核心要点：

■ 这次机构改革是对党和国家机构职能体系的系统性、整体性、重构性变革，解决的是加强党的全面领导的体制机制问题、完善国家治理体系和提高国家治理能力问题、推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的问题，涉及权力和利益格局的深刻调整，任务复杂艰巨。

■ 要有效推进这样的改革工程、实现改革的战略目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程。

■ 加强党对机构改革的领导首要的是坚持以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央的集中统一领导。主要体现在把住顶层设计和路线图，统筹谋划、协调推进党政军群和地方机构改革，研究解决各领域各方面推进改革过程中的难点问题、共性问题。

■ 推进改革必须讲究方式方法，总的是坚持稳中求进工作总基调，把抓改革落实的战略战术打法弄清楚，把各项改革的“联络图”和“关系网”理清楚，切实抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹。

深化党和国家机构改革是以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央作出的一项重大政治决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这次机构改革是对党和国家机构职能体系的系统性、整体性、重构性变革，解决的是加强党的全面领导的体制机制问题、完善国家治理体系和提高国家治理能力问题、推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的问题，涉及权力和利益格局的深刻调整，任务复杂艰巨。要有效推进这样的改革工程、实现改革的战略目标，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，以党的政治优势组织优势来引领和推进改革，把准定盘星、筑牢压舱石，把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程，确保改革在以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央集中统一领导和部署下沿着正确方向有组织、有步骤、有纪律地推进，确保改革各项任务落到实处、落地生根。

一、加强党对机构改革的领导首要的是坚持以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央的集中统一领导

以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央高度重视党和国家机构改革工作。党的十八大以来，以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央统揽全局、统筹谋划、勇于担当、攻坚克难，提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并根据推进这两个布局的要求，不断全面深化改革。中央出台的很多改革方案，如纪律检查体制改革、司法体制改革、社会治理体制改革等，都涉及机构改革。这些机构改革举措，已经在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体系、提高治理能力等方面取得重大突破，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

这次改革文件起草工作是在威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记的亲自领导下进行的。2015年，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记要求中央全面深化改革领导小组对深化机构改革进行调研。2017年，根据威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记批示，中央改革办、中央编办赴部门和地方开展了深入调研论证。文件起草组成立后，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记亲自担任组长，并多次对文件的起草工作作出指示、提出要求。最后形成的《威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下分别简称《决定》和《方案》），充分体现了以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央坚持走中国特色社会主义道路的坚定信念、把握党和国家事业发展全局的非凡智慧、迎难而上将改革进行到底的顽强意志、对党和国家前途命运高度负责的使命担当。同时，《决定》和《方案》充分凝聚了全党的意志、人民的意愿，深刻回应了加强党的长期执政能力建设、推动党和国家事业发展、推进国家治理体系和治理能力现代化对深化机构改革的要求，构成了把握改革全局、深化改革实践、确保改革进程的党和国家机构改革规划蓝图和行动指南。

以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央统一领导党和国家机构改革实施工作。一分部署，九分落实。《决定》明确提出：“党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。”以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央统一领导这项改革，目的就是要切实增强改革的系统性、整体性、协同性，注重改革举措配套组合，使各项改革举措向中心目标靠拢，切实通过改革解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性。以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央的统一领导，主要体现在把住顶层设计和路线图，统筹谋划、协调推进党政军群和地方机构改革，研究解决各领域各方面推进改革过程中的难点问题、共性问题。为此，中央成立了机构改革协调小组，加强对各部门、各地区改革的指导和协调。这些都为机构改革顺利实施提供了强有力的保障。

二、加强党对机构改革的领导就需要各地区各部门党委（党组）履行好改革的领导责任和主体责任

各地区各部门是这次机构改革的主体。只有各地区各部门党委（党组）切实担起政治责任，充分发挥领导作用，才能真正把机构改革落实到位。

提高政治站位，统一思想认识。深化党和国家机构改革是一项重大政治任务。各地区各部门党委（党组）要以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确贯彻党的十九届三中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实把思想和行动统一到党中央威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：深化党和国家机构改革的决策部署上来，自觉在思想上政治上行动上同以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央保持高度一致。要从政治和全局的高度，充分认识深化党和国家机构改革的重要性紧迫性，坚持正确改革方向，准确把握改革大局，把握改革精神实质，自觉服从改革大局、服务改革大局，共同把深化党和国家机构改革这篇大文章做好。

强化责任担当，发挥领导作用。根据中央要求，各省级党委、中央各部委、中央国家机关各部委党组（党委）对本地区本部门机构改革任务承担主体责任。需要结合实际，构建有效的领导体制、工作体系和工作程序，制定详细的工作计划，强化保障体系，推动改革有条不紊深入开展。党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅，又要出征，必须亲力亲为抓改革。需要敢于担当，主动作为，亲自抓部署、抓方案、抓协调，对一些关键环节，如组建转隶、“三定”和省级机构改革方案研究制定等，都要亲自牵头组织，全程过问。需要细化责任，形成部门内部或地方各级党委间上下贯通、层层负责的责任链条，一级抓一级，层层传导责任。

狠抓任务落实，确保改革落地。深化党和国家机构改革是一场深刻变革，需要刀刃向内、割肉断腕、伤筋动骨的改革勇气和决心。这次机构改革方案，都是认准了方向、不仅要改而且必须改到位的。各地区各部门党委（党组）必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。已经明确的改革任务，必须保质保量如期完成。

三、加强党对机构改革的领导就需要各级党委（党组）统筹衔接、有序推进改革实施工作

这次机构改革涉及面广、时间紧、任务重。推进改革必须讲究方式方法，总的是坚持稳中求进工作总基调，把抓改革落实的战略战术打法弄清楚，把各项改革的“联络图”和“关系网”理清楚，切实抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹。

统筹推进党政军群机构改革。这次改革最鲜明的特点就是党政军群各领域机构一起改革，一体谋划、一体推进，很多方面的改革是联动性的，目的是实现各领域机构的优化协同高效。各地区各部门党委（党组）需要提高站位，从整体上去把握各项改革之间的联系，学会“弹钢琴”，区分轻重缓急，统筹好衔接好摆布好各项任务。各领域改革可以压茬推进、相互衔接，有的也可以穿插进行，使各类机构相互协调，形成整体效应。同时，被改革的机构，要在党委（党组）领导下，有序做好转隶组建、“三定”规定制定、“三定”规定上报审批和“三定”后调整落实工作。涉及的有关部门、单位要加强协调配合，确保职责调整和日常工作无缝衔接，保障工作正常运转。

统筹衔接中央和地方机构改革。中央和地方机构改革从整体上构成一篇大文章、一盘大棋局。按照中央要求，党的十九届三中全会后，在以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央统一部署下启动中央和地方机构改革。各地区党委要在以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央统一领导下，精心部署好组织好本地区的机构改革工作，抓紧研究制定改革的时间表、路线图和任务书，掌握好节奏、步骤和力度，做到省、市、县机构改革有机衔接、有序推进。各地在推进机构改革过程中，中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去，确保政令统一、机构设置统一；中央提出原则要求的，各地可以结合实际，加大探索力度，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、梯次推进。

统筹处理好改革和法治的关系。改革和法治是两个轮子，要在实践中把握好全面深化改革和全面依法治国的辩证关系。深化机构改革，需要做到改革和立法相统一、相促进，既不得随意突破法律红线，又不得简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。各地区各部门党委（党组）要积极发挥法治规范和保障改革的作用，做到重大改革于法有据、依法依规进行。同时，要同步考虑改革涉及的立法问题，需要修改法律的要通过法定程序进行修改，做到在法治下推进改革，在改革中完善法治。

四、加强党对机构改革的领导就需要严明党的纪律、切实保证改革顺利进行

这次党和国家机构改革是全方位、大力度、深层次的重大变革，涉及部门人员多，社会影响大，政治性、政策性非常强。必须采取严格的纪律举措，确保秩序不乱、队伍不散、工作不断，确保改革顺利进行和取得预期效果。

严明政治和组织纪律。各地区各部门党委（党组）要始终把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，把深化机构改革作为一项重大政治任务，全面准确贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话要求，全面准确贯彻全会精神，不折不扣抓好落实，确保机构职能按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。省级机构改革方案报党中央批准后方可实施，不能擅自行动，不能一哄而起。本地区本部门如有特殊情况，通过正常渠道按程序逐级反映报告。要认真做好思想政治工作，教育引导党员干部看大局、明大势，自觉站在改革全局的高度，正确看待局部利益关系调整，形成推动改革的思想自觉和行动自觉，确保干部队伍稳定，工作有条不紊。同时，干部是党的宝贵财富，要关心爱护干部，认真听取合理诉求，对干部职工给予妥善安排。要正确引导社会舆论，营造良好社会环境，确保机构改革工作平稳有序进行。

严肃机构编制和干部人事纪律。机构改革期间，机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整应严格按规定程序报批。严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数，严禁在编制数据上弄虚作假，严禁上级业务主管部门违反规定干预下级机构设置和编制配备。严禁借改革之机，突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称。认真贯彻执行民主集中制原则，涉及人员分流、干部任免等重大事项，坚持集体讨论决定。机构改革涉及的人员应正确对待进退留转，服从组织分配。

严肃财经纪律。严格依法依规管理和处置机构变动所涉及部门、单位的资金和资产。按照有关工作要求，移交经费管理职能，及时足额划转各类资金，全面清理各类经费和债权债务，全面清查各类资产，编制清册，不得漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产，严防国有资产流失。严格遵守中央八项规定精神和财经纪律，不得借改革之机隐瞒、挪用资金或虚列支出、转移套取资金，不得突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物，不得使用公款相互宴请、赠送纪念品或礼品，不得违规更换公务用车、办公设备、办公家具。

严格保密纪律。机构改革事关全局，敏感度高，国内外十分关注。各地区各部门党委（党组）都应严格按照党的十九届三中全会精神把握宣传口径，教育广大党员、干部和职工遵守保密纪律，严守党和国家的秘密。对机构改革方案内容和有关工作，严格按照保密规定执行。同时按保密要求，认真清点、保管好文件和档案，做好相关交接工作。

五、加强党对机构改革的领导就需要各地区各部门党委（党组）强化督察问责、巩固深化改革成果

机构改革方案能否落实到位，直接关系到党的长期执政能力建设，关系到国家治理体系和治理能力现代化，因此，不仅要重视改革方案质量，更要重视改革落实推进和实际成效。各地区各部门党委（党组）要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，巩固深化改革成果。

及时做好改革总结工作。“三定”规定印发后，新机构需要抓紧完成调整落实工作，并向中央报送方案落实情况和总结报告。各省机构改革方案经中央批准后，需要抓紧组织实施，并向中央报送方案落实情况和总结报告。

完善督察工作机制。要把机构改革实施情况纳入党委、政府重大决策部署督察任务，同时根据工作需要，调配充实专门督察力量，开展专项督察。要开展全程督察，重点督察方案落实、工作落实、责任落实情况，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。

加强整改问责。督察中发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改。建立奖惩机制，对改革抓得实、有效果的要表扬奖励，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。通过督察，确保党中央确定的改革方向不偏离，党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

( 编辑：孙爽   送签：王楠   签发：张莉 )