核心要点：

■ 中国经济能否适应变化、驾驭变化，使其朝着有利的方向发展，以此为契机加快推动经济由高速增长向高质量发展转变，是我们必须高度关注的问题。从总体看，我国经济结构正在加快重塑，存量问题和风险隐患正在逐步化解，新一轮改革开放举措正在加快落地，国际经济秩序正在加快调适，发展方式转变和动能转换已经进入承上启下、不进则退的关键时期。

■ 在高速增长期和应对金融危机过程中，我国经济积累了不少突出的存量问题，同时，风险也在不断积累。转向高质量发展阶段，就必须有效化解这些存量问题，有效释放风险，使资源尽快重组配置到效率更高的地方。党中央提出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，就是为了达到这个目的。

■ 过去国内经济政策产生的国际影响并不直接，现在国内政策的外溢效应明显增强，国际社会的关注度明显增加。过去我国主要是国际经贸规则的被动接受者，现在正逐步成为规则制定的参与者和建设者。如何在一个开放大国的框架下，思考中国与世界的关系，已经成为推动高质量发展需要面对的重大课题。

■ 经过40年的改革开放，中国的综合实力大大增强，在国际事务中的代表性和发言权大大增加，经济发展的基础更加牢固，内需空间广阔，政策回旋有余地，抵御冲击的韧性明显提高，完全有能力有条件长期保持高质量发展的良好态势。

今年上半年，我国经济运行总体保持平稳发展态势的同时，国际国内形势出现了一些明显变化。从国际看，美国单方面挑起的贸易摩擦呈升级之势，经济问题政治化倾向加重，各国经济复苏步伐分化，外部环境不确定性明显增加。从国内看，短期总需求面临一定的下行压力，部分地区正在经历转型阵痛，经济正处在转向高质量发展的关键时期。面对错综复杂、稳中有变的形势，必须看到我国经济基本面总体平稳、稳中向好的大局，必须认识到只要各地区各部门坚持以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻落实党中央去杠杆、控债务、严监管、控房价、强环保等战略政策，充分发挥好我们自身的优势，灵活高效运用宏观经济政策，做好政策协调，我国就完全有能力有条件妥善应对各种风险挑战，继续保持良好发展势头，稳步推进高质量发展。

一、我国正处在转向高质量发展的关键时期

变化是当前时期经济发展的突出特征。中国经济能否适应变化、驾驭变化，使其朝着有利的方向发展，以此为契机加快推动经济由高速增长向高质量发展转变，是我们必须高度关注的问题。从总体看，我国经济结构正在加快重塑，存量问题和风险隐患正在逐步化解，新一轮改革开放举措正在加快落地，国际经济秩序正在加快调适，发展方式转变和动能转换已经进入承上启下、不进则退的关键时期。

经济结构正在加快重塑。从动力结构看，重化工业、房地产、基础设施建设等传统动能增速放缓，新经济、新动能快速成长，但所占份额还比较低，与此相关联的中高级生产要素也需要进一步培育。从产业结构看，第三产业占比继续提高，今年上半年已达到54.3%，第二产业内部结构也在优化，高技术产业、高端装备制造业和战略性新兴产业增速均显著高于工业平均增速。从供需结构看，居民需求层次持续提升，更加多样化个性化，对品质的要求不断提高，同时倒逼供给体系快速调整，以实现更高水平的供需平衡。从内外结构看，上半年最终消费支出对经济增长的贡献率为78.5%，固定资产投资平稳增长，货物进出口顺差比上年同期收窄26.7%，内需对经济增长贡献进一步提升，内外需更趋平衡。尽管我国经济结构正朝着积极方向变化，但与高质量发展要求相比，当前的动力结构、产业结构、需求结构和要素投入结构还存在一定差距。只有持续推动经济结构升级，才能迈过高质量发展的关口。

存量问题和风险隐患正在逐步化解。在高速增长期和应对金融危机过程中，我国经济积累了不少突出的存量问题，同时，风险也在不断积累。转向高质量发展阶段，就必须有效化解这些存量问题，有效释放风险，使资源尽快重组配置到效率更高的地方。党中央提出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，就是为了达到这个目的。去年以来，各部门统一认识，围绕去杠杆、控债务、严监管、控房价、强环保各项政策，加大了解决存量问题和化解风险的工作力度。其中，去杠杆降低了广义信贷扩张速度，特别是使表外融资持续收缩。控债务规范了地方政府融资渠道，地方隐性债务扩张的势头得到实质性控制。严监管规范了金融业经营和投资行为，金融控股公司、资产管理、互联网金融等领域的金融乱象得到初步遏制。控房价给过快的涨价预期降了温，房地产领域各方力量进入相持期。强环保淘汰了一批不达标企业，地方政府和企业对可持续发展的预期正在逐步形成。要夯实高质量发展基础，进入高质量发展的良性轨道，就不能把存量问题和风险隐患往后拖延，需要不断优化政策组合，处理好改革、发展、稳定的平衡关系，对经济运行中的问题实施在线诊断、持续修复。

新一轮改革开放举措正在加快落地。党的十九大以来，中央作出一系列重大改革部署，在深化供给侧结构性改革、完善政府和市场关系、深化国资国企改革、加强区域协调、推动乡村振兴、扩大对外开放等方面，有针对性地推出了一系列重大举措。“放管服”改革、创新驱动发展战略实施和减税降费等方面的工作扎实推进，改革开放出现新局面。特别是在今年博鳌亚洲论坛年会上，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记宣布中国政府将采取大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口等重大举措，释放出强烈的改革开放信号，充分显示了我国改革再深入、开放再扩大的坚定决心。同时也要看到，改革开放不可能一蹴而就，改革开放的红利释放也非一日之功，这就要求我们精心设计改革方案，完善改革落地机制，充分调动各方面的积极性，把改革各项工作做深做细，进一步增强高质量发展的可持续性。

国际经济秩序正在加快调适。过去我国产业长期处于全球价值链中低端，现在正逐步向中高端攀升。过去在很大程度上国际经济变化是我国经济运行的外生变量，现在我国经济变化本身也是全球经济波动的重要内生变量。过去国内经济政策产生的国际影响并不直接，现在国内政策的外溢效应明显增强，国际社会的关注度明显增加。过去我国主要是国际经贸规则的被动接受者，现在正逐步成为规则制定的参与者和建设者。如何在一个开放大国的框架下，思考中国与世界的关系，已经成为推动高质量发展需要面对的重大课题。特别是美国政府四处点火，推行单边主义和保护主义，国际经济秩序面临前所未有的挑战，要求我们必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快构建开放型经济新体制，积极参与和推动全球治理体系变革。

二、转向高质量发展呈现良好态势

综合各方面情况可以判断，我国高质量发展开局势头良好，经济运行总体延续了过去几年稳中向好、稳中有进的局面。

经济发展保持平稳。今年上半年，国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度运行在6.7%—6.9%的区间，经济增速保持总体稳定。6月份，全国城镇调查失业率为4.8%，比上年同期下降0.1个百分点，就业形势稳中向好。上半年，全国居民消费价格同比上涨2.0%，食品价格涨幅相对较低，服务消费价格涨幅较大。经济增速、失业率、物价水平等核心指标保持稳定，表明经济发展保持了平稳势头，而且是在经济结构深度调整的过程中实现平稳增长，为转向高质量发展创造了稳定的宏观环境。

供需关系更趋平衡。近年来，面对供需不平衡的突出矛盾，我国深入推进供给侧结构性改革，加之国内外需求逐步回升，使得供需矛盾得到明显缓解。从供给侧看，通过压减技术落后、环保不达标和过剩产能，加快处置“僵尸企业”，过去5年完成钢铁去产能1.7亿吨以上，煤炭去产能8亿吨，带动相关行业供求关系改善。从需求侧看，世界经济持续好转带动外需明显回升，国内消费保持平稳较快增长，制造业投资和民间投资增速呈现回升态势，共同推动需求有所回暖。从主要指标看，工业产能利用率已由2016年一季度的72.9%上升至2018年二季度的76.8%。

质量和效益明显提升。随着供给侧结构性改革深入推进，企业经营成本持续下降，工业产品尤其是钢铁、建材、石油开采等产品价格涨幅明显，企业效益总体改善。今年上半年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本和费用为92.57元，同比下降0.4元，主营业务收入利润率为6.51%，同比提高0.41个百分点。相应地，公共财政收入增长10.6%，其中，税收收入增长14.4%，保持较高增速，非税收入降低10.8%，企业非税负担明显降低。从生产率看，全要素生产率延续了小幅回升势头，目前增速已恢复至接近2%的水平，表明经济发展的质量在不断改善。

去杠杆取得积极成效。当前，宏观杠杆率趋于稳定，市场预期已经发生明显变化，金融机构合规意识增强，表外业务得到有效规范，野蛮扩张、非法集资等金融乱象得到初步遏制，金融风险得到有效控制。根据国际清算银行测算，2017年四季度末，我国宏观杠杆率为255.7%，出现2012年以来的首次下降，其中主要是非金融企业部门杠杆率下降了2.1个百分点。2018年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，比去年同期下降0.4个百分点，其中，国有控股企业资产负债率为59.6%，比去年同期下降1.2个百分点，国有企业去杠杆成效更为明显。

创新驱动作用持续增强。近年来，我国研究与试验发展经费投入强度已达到较高水平，发明专利数量快速增加，科技进步贡献率不断提高。2017年，我国研发经费投入强度为2.12%，虽然与经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平2.40%还有差距，但已超过欧盟15个初创国2.08%的平均水平。截至2018年6月，每万人口发明专利拥有量为10.6件，较2015年增加了4.3件。2017年，科技进步贡献率达到57.5%，创新对发展的支撑作用不断增强。

补短板取得重大进展。一是脱贫攻坚取得决定性进展。党的十八大以来，我国农村贫困人口已由2012年末的9899万人减少至2017年末的3046万人，年均减少1370.6万贫困人口，贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点。二是生态环境状况逐步好转。2015—2017年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高3.4个百分点，煤炭消费比重由64%下降到60.4%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持续下降。三是基础设施薄弱环节得到加强。过去5年，新建改建农村公路127.5万公里，改善农村义务教育办学条件，完成新一轮农村电网改造。

三、保持高质量发展良好态势具有坚实基础

从长期看，世界经济大变革大分化大调整的趋势还将延续相当长一段时间，这是我国推动高质量发展的世界背景与时代背景。国际上，保护主义明显抬头，政治经济环境更加复杂多变，可能对我国转向高质量发展的进程造成干扰；在国内，结构转型、动能转换过程中经济也可能面临下行压力，存量问题集中处置的阵痛难以避免。但更要看到，变化带来风险，同时也孕育着机遇。经过40年的改革开放，中国的综合实力大大增强，在国际事务中的代表性和发言权大大增加，经济发展的基础更加牢固，内需空间广阔，政策回旋有余地，抵御冲击的韧性明显提高，完全有能力有条件长期保持高质量发展的良好态势。

经济增长内生动力增强。一是需求拉动强劲。当前，我国拥有约4亿中等收入人群，是全球最大的商品消费市场之一。随着消费结构不断升级，高品质产品的需求，医疗、教育、文化、保健、养老、旅游等服务消费需求，都将释放巨大潜力。二是产业升级持续发力。新技术新产业层出不穷，新业态、新模式不断涌现，新零售、共享经济、体验经济等方兴未艾。三是深化改革拓展新空间。全面深化改革破除旧的体制机制约束，清除不适应经济社会发展的制约因素，改善营商环境，提高资源配置效率，激发市场主体活力，将极大增强我国经济增长内生动力。

宏观政策回旋空间较大。近年来，面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是创新宏观调控思路和方式，有针对性地进行预调微调，实现了经济社会持续稳步发展，也为今后一段时期宏观政策预留了空间。2017年，政府负债率为36.2%，较2016年下降了0.5个百分点，政府债务规模相对GDP而言增速较低，财政政策空间潜力较大。2018年，我国主动将赤字率调低到2.6%，财政预算安排地方专项债券1.35万亿元，特别是上半年地方政府新增债券仅发行3329亿元，给下半年留有较大的举债空间。在去杠杆、控债务、严监管的背景下，资金流动性客观上会出现结构性偏紧，我国广义货币增速一定程度偏低，货币政策也有调整的空间。

具有孕育新一轮产业革命的土壤。目前正在孕育的新一轮产业革命，主要以信息技术为基础，信息技术与智能制造、新能源、新材料等领域创新融合发展，提高产品质量和生产效率，提供多样化、智能化、个性化产品，从而满足消费升级需求，甚至创造新需求。催生新一轮产业革命有两个重要条件，一个是强大的市场需求，另一个是信息技术的高度普及。我国是全球最大的商品消费市场之一，2017年我国社会消费品零售总额已与美国大体相当。同时，我国互联网普及程度高，信息技术应用广泛。2017年底，中国网民规模达7.72亿人，互联网普及率达到55.8%，超过全球平均水平4.1个百分点。这都为我国孕育新一轮产业革命培育了肥沃土壤，提供了广阔空间。新旧动力的接续和融合，正在释放出源源不断的动能。

具有应对重大挑战的制度优势。改革开放40年来，正是依靠社会主义集中力量办大事的制度优势，有所为、有所不为，我国取得了经济社会建设的巨大成就。新中国成立初期，我们集中有限的物力、财力和技术力量，集中开展重大项目建设，奠定了社会主义工业化的初步基础。改革开放以来，我们又集中力量完成一大批举世瞩目的项目建设，有效应对了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的冲击。当前，我们仍然需要也更有能力发挥集中力量办大事的优势。一是加强宏观政策协调，努力克服部门和地方政策分散、冲突、空白等问题，形成互补有效的政策体系，有效应对内外部冲击。二是集中优势兵力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。三是集中资源突破核心技术，打破经济发展的技术瓶颈，增强经济发展的自主性。

高质量发展是一场耐力赛，需要我们脚踏实地，一步一个台阶地推进。面对各类风险挑战，我们要坚持底线思维，做最坏的打算，做最充分的准备，牢牢守住不发生系统性风险的底线，有序排除风险隐患，有效应对外部不确定性冲击，为高质量发展创造有利条件。同时，也要坚定信心，任何困难都阻止不了中国人民对美好生活的向往，任何外部阻力和遏制都不能削弱中华民族实现伟大复兴的决心。我们要紧密团结在以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央周围，依靠广大人民群众，坚定不移地走高质量发展道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

（作者：国务院发展研究中心主任）

( 编辑：王楠   送签：王楠   签发：张莉 )