实施乡村振兴战略提出已整整一年。在第一个中国农民丰收节到来之际，9月21日中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记发表重要讲话，并代表党中央向全国亿万农民致以节日问候和良好祝愿，充分体现了党中央对实施乡村振兴战略的高度重视、对农民群众的关心厚爱，再次释放了我们党始终重视农业、关心农村、关爱农民的强烈信号。我们要深入学习贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话精神，全面把握中央部署要求，切实增强工作自觉性主动性，履职尽责抓落实，推进乡村振兴不断取得新成效。

一、乡村振兴是我们党在新时代解决好“三农”问题的重大战略

党的十九大以来，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记对实施乡村振兴战略作出一系列深刻阐述，党中央、国务院采取了一系列重大举措推动落实，制定了以乡村振兴为主题的中央1号文件，发布了乡村振兴战略规划，召开了全国实施乡村振兴战略工作推进会，中央政治局集体学习又聚焦实施乡村振兴战略。乡村振兴是建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的大战略，开启了解决“三农”问题的新征程，意义重大深远。

实施乡村振兴战略是党的“三农”理论的重大创新。乡村振兴战略的提出与实施，是威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记长期重“三农”、抓“三农”的领导实践与理论思考的结晶。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：实施乡村振兴战略的重要论述，高瞻远瞩，系统全面。他在党的十九大报告中提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，指明了乡村振兴的深刻内涵；在去年底的中央农村工作会议上，概括出城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路“七个之路”，指明了走中国特色社会主义乡村振兴道路的实践路径；在今年全国“两会”期间，提出推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，明确了乡村全面振兴的工作布局和任务；在中央政治局第八次集体学习时的讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，以及要处理好的几个重大关系，这是做好新时代“三农”工作的又一纲领性文献。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记还强调，实现乡村振兴，关键在党，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，明确了推进乡村振兴的重大原则。可以说，党中央提出实施乡村振兴战略，顺应了乡村发展和城乡演变规律，抓住了新时代我国经济社会发展的突出矛盾，回应了亿万农民对美好生活的新期待。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：实施乡村振兴战略的重要论述，是我们党“三农”理论创新的最新成果，是威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为新时代农业农村改革发展提供了科学指南和基本遵循。

实施乡村振兴战略是党的“三农”工作实践的重大发展。农业、农村、农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题。我们党历来高度重视“三农”工作，解决“三农”问题，使我们的事业从一个胜利走向又一个胜利。改革开放以来，我们党领导农民实行家庭承包，兴办乡镇企业，鼓励农民进城打工，取消了延续2600多年的“皇粮国税”，对农民直接补贴，建立农村社保制度，这些制度创新和实践创造，深刻改变了农业农村农民的面貌。特别是党的十八大以来，以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央，提出并实施新的国家粮食安全战略，推进农业供给侧结构性改革，实行农村承包地“三权分置”，动员全党全社会力量打赢精准脱贫攻坚战。这一系列重大举措和实践，带来了农业农村发展的历史性成就、历史性变革。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是新时代解决“三农”问题的重大方略，是我们党的“三农”工作成功实践的继承和发展。乡村振兴一定会像当年搞土改、大包干一样，激发起亿万农民的积极性主动性创造性，开辟农业农村现代化的新境界。

实施乡村振兴战略体现了鲜明的目标导向和问题导向。当前，我国发展不平衡不充分的问题在乡村表现得最为突出，经济社会发展最明显的短板在“三农”，资源配置最大的不平衡是城乡不平衡。农村基础设施还比较落后，公共服务缺失，与城市相比还是两个天地。一些村庄空心化、农民老龄化、农村“三留守”问题突出。有些同志片面地认为，只要城镇化搞好了，农民都进城了，“三农”问题也就解决了。但实际上，我国还有近6亿人生活在农村，即便将来城镇化率达到70%以上，农村还会有4亿多人。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记指出，如果一边是越来越发达的城市，一边却是越来越萧条的乡村，那不能算是实现了中华民族的伟大复兴。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，缩小城乡差距是带有标志性的硬任务。实施乡村振兴战略，就是要加快补齐农业农村发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施乡村振兴战略时机已经成熟，条件已经具备。经过40年改革发展，我国农业现代化取得长足进步，农业的科技水平、机械化水平、农田建设水平大幅提升，农业综合生产能力显著增强。2017年，我国粮食产量比1978年翻了一番多，达到1.2万亿斤水平，肉蛋鱼、果菜茶产量稳居世界第一，保证了国家大规模城镇化、快速工业化对农产品和劳动力的需要。同时，大规模的快速城镇化，城乡经济结构和人口结构的巨大变化，又使农村对城市而言的价值日益凸显，使资源要素向乡村流动成为可能。这些年，我国综合国力显著增强，工业反哺农业、城市支持农村、财政增加投入的能力和条件已经具备。党中央提出实施乡村振兴战略，符合当前的发展阶段，符合国情农情，恰逢其时，只要久久为功抓下去，一定能够谱写新时代乡村发展的新篇章。

二、实施乡村振兴战略必须构建城乡融合发展体制机制和政策体系

党的十九大在提出实施乡村振兴战略时，明确要求坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记多次强调，要坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，并明确提出“四个优先”。推进乡村全面振兴，核心是重塑工农城乡关系，扭转长期以来“重工轻农、重城轻乡”的思维定势，打破城乡二元分割的体制藩篱，做到以工促农、以城带乡，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，真正建立起向农村倾斜的城乡融合发展体制机制。

构建乡村产业发展新机制。乡村发展需要产业带动，只有产业兴旺了，乡村才能聚拢人气、带动就业。国际上，不少知名跨国公司总部都设在小镇上。而我国产业都在向大中城市聚集，许多县城缺乏产业支撑，大多数乡村只有种养环节，加工、流通等都到了城市。今后，应考虑把促进县城或中心城镇产业发展作为重点，制定相关扶持政策，改善农村营商环境，引导适合农村的产业向乡村布局，把就业、效益、收入威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】留在农村。要发挥农业多功能性，挖掘乡村的多重价值，促进一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

建立乡村振兴人才支撑机制。缺少人才的乡村，无法真正实现振兴。这些年，大量有文化的年轻人外出，农村人才持续外流，老一辈农民逐渐退出，“谁来种地、谁来兴村”的问题越来越突出。建立适应乡村振兴需要的人才队伍，要坚持两条腿走路。一方面，培养本土人才，重点培育新型职业农民和乡村实用人才，全面建立职业农民制度。另一方面，吸引外来人才，破除城市人才下乡的制度障碍，建立城市专业人才定期服务乡村机制，搭建乡村建设志愿服务平台，鼓励各类人员返乡下乡创业创新、投身乡村振兴。

建立农村土地管理使用新机制。土地是农村最大的资源，乡村振兴需要把土地资源用好用活。目前，乡村建设发展普遍存在“守着土地没地用”的无奈，建设用地指标分到县里的少，基本到不了乡村。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记强调，要破解农村的地自己用不上、用不好的困局。为此，要进一步深化农村土地制度改革，创新完善农村承包地、宅基地和集体建设用地管理制度。按照“三权分置”思路推进宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活闲置农房。推动农村集体建设用地入市，优化村庄布局，有效利用零星分散的建设用地，解决农村产业用地需求。同时，加强土地用途管制，防止农村土地乱占乱用，防止农地非农化。

构建稳定的投入保障机制。农业农村建设历史欠账多，农村面广量大，补上这些短板，需要大量投入。据粗略测算，农村人居环境整治，完成农村厕所、垃圾和污水“三大革命”，需要建设资金超过3万亿元。现有资金筹集渠道、投入力度，远远满足不了。要下决心合理调整城乡公共资源配置，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与乡村振兴的多元投入格局。公共财政应进一步提高对农业农村的支出，落实县域内金融机构的存款主要用于乡村的政策，引导工商资本等社会资金助力乡村振兴。同时，调整土地收益支出结构。目前，全国土地出让收益支出中用于农业农村的不到30%。要制定出台土地出让收益威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】用于农业农村的意见，大幅提高投入到乡村振兴的比例。

建立基本公共服务城乡均等化机制。城乡差距大，最直观、农民反映最强烈的是城乡人居环境、公共设施和公共服务落差大。全国还有约1/3的行政村村内道路没有硬化，1亿多农民游离于基本养老保险之外，农民因病致贫、农村“脏乱差”现象仍大量存在。解决这些问题，需要建立城乡发展一体化机制，推动城市基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基本公共服务均等化，在制度接轨的基础上提高农村标准，让农民“过上和城里人一样的日子”。

完善农业转移人口市民化机制。目前，全国农民工总量达2.87亿人，每年有1600万人成为城镇居民。大量农民工及其子女常年在城市务工生活，却不能平等享受城里的公共服务，老一代还能回乡，新生代农民工想回也回不去。比如，农民工回农村养老，转移社保时只能拿走自己缴纳的小部分，剩余的大部分留在了务工地，一定程度上成了“把青春献给城市，把负担留给农村”。为此，要加快推进户籍制度改革，完善城乡平等就业制度，让进城农民平等享受医疗、教育、住房、社保等公共服务，让符合条件的农业转移人口在城镇落户，真正市民化。

三、扎实推进乡村振兴战略实施

现在，中央实施乡村振兴战略的大政方针已经明确，工作布局陆续展开。各地区各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，围绕“五个振兴”，采取了许多有效举措。但在工作中也存在一些不容忽视的问题，有的地方没有真正理解这一战略的重大意义，没有把乡村振兴作为一把手工程；有的地方乡村振兴还停留在口号上，缺少真抓实干的精神和务实管用的措施；有的地方没有做到规划先行，脱离实际，盲目大拆大建，尊重农民意愿、调动农民积极性不够。下一步，我们将深入学习、全面贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话和威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：实施乡村振兴战略的重要论述精神，担当作为强统筹，履职尽责抓落实，和各地区各部门一道扎实推进乡村振兴战略实施。

全面贯彻落实“三总一保障”要求，准确把握乡村振兴的思路方向和目标任务。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记在中央政治局集体学习时明确指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记“三总一保障”的重要论述，阐明了实施乡村振兴战略的目标任务、方针原则、总体要求、制度保障，具有鲜明的问题导向和目标导向，是我们深入推进乡村振兴战略实施的基本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记的重要讲话精神，准确把握“三总一保障”要求，以扎实有效工作，推进乡村振兴美好蓝图一步步变为现实。

进一步加强党对农村工作的领导，落实农业农村优先发展原则。党管农村工作，是我们最大的政治优势，也是做好农村工作的一条根本经验。乡村振兴必须发挥好这个优势，用好这个法宝。要制定出台《中国共产党农村工作条例》，把加强党对农村工作的领导以党内法规形式确定下来。落实农业农村优先发展原则，把“四个优先”作为对各级党委政府的硬约束。建立乡村振兴工作年度报告制度和督查制度，把五级书记抓乡村振兴的要求落实到制度上、工作中。

坚持规划先行，从实际出发有序推进乡村建设。中国农村的情况千差万别，各地发展基础不尽相同，不能搞一刀切、齐步走。要坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等各个方面，增强规划的前瞻性、约束性、指导性。从实际出发，分类指导，精准施策，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。遵循乡村自身发展规律，注重地域特色，保护乡村风貌，打造各具特色的现代版“富春山居图”，决不能把乡村搞成缩小版的城市。

聚焦重点求突破，让农民群众有威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】实实在在的获得感。改善农村人居环境是增强农民群众获得感幸福感的迫切需要，要把这项工作作为实现乡村振兴的“当头炮”。按照农村人居环境整治三年行动部署安排，认真总结推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进村容村貌提升、农村垃圾污水治理、厕所革命和农业废弃物资源化利用等重点任务，确保取得积极进展。同时，大力推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜，最终让农民与城里人拥有一样的生活环境、享受一样的公共服务。

持续深化农村改革，不断增添农业农村发展新动能。实施乡村振兴战略，要把改革作为重要法宝，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，不断为农业农村现代化注入新动能。要深化农村土地制度改革，创新完善农村承包地、宅基地和集体建设用地管理制度；深化农村集体产权制度改革，不断发展壮大集体经济；构建现代农业经营体系，加快推进小农户与现代农业发展有机衔接。

加强“一懂两爱”的干部队伍建设，以优良作风推动乡村振兴。当前，一些地方基层工作队伍青黄不接，不少干部能力素质跟不上，与乡村振兴的任务要求不相适应。要研究制定加强“一懂两爱”的“三农”工作队伍建设指导意见，大力开展实施乡村振兴战略培训，尽快提升“三农”工作干部的能力水平。着力加强基层组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派第一书记。教育引导广大“三农”干部不忘初心、牢记使命，扑下身子踏实干，为乡村振兴作出新贡献。

（作者：中央农村工作领导小组办公室主任，农业农村部党组书记、部长）

( 编辑：王楠   送签：王楠   签发：张莉 )