2019年7月，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记出席威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：党的建设工作会议并发表重要讲话，深刻阐明了威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：党的建设重大意义、使命任务和重点工作举措，为新时代加强和改进威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：党的建设指明了努力方向、提供了根本遵循。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记在讲话中强调，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡，要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，增强机关党建工作的针对性和有效性。

作为全国工业和信息化主管部门，工业和信息化部高度重视党的建设工作，深入学习贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话精神，认真分析部系统党建工作的主要问题和薄弱环节，积极探索加强分类指导的实践路径，努力提高部系统党建工作的精准性、有效性。

一、充分认识加强分类指导的重要意义

（一）加强分类指导是推动党的建设高质量发展的现实需要。加强分类指导是坚持实事求是的具体体现，是我们党一贯倡导的重要工作方法。工业和信息化部有内设司局24个，直属事业单位22家（其中包括京外单位1家，直属事业单位和中央文化企业双重属性单位1家），部属高校7家，垂直管理省级通信管理局31个，代管国家国防科技工业局、国家烟草专卖局。总体上看，单位类型多样、规模大小不一、党建水平不平衡，已经成为制约部系统党的建设高质量发展的一个重要因素，必须用好分类指导这把“金钥匙”。

（二）加强分类指导是推动全面从严治党向纵深发展的现实需要。中央巡视和内部巡视巡察发现，部系统各类型党组织存在一些共性问题，但威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】是个性问题，病征、病灶各不相同。如果不能对症下药，“左右一个样，上下一般粗”，督促指导工作效果就会大打折扣，难以标本兼治、药到病除。党建工作实践也表明，在布置重点工作和解决突出问题时，在分类指导上考虑得越充分、越具体，对具体单位、具体党组织“画像”越精准，就越能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，越能实现靶向治疗，切实解决实际问题、取得实际成效，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（三）加强分类指导是推动事业持续健康发展的现实需要。工业和信息化部承担推进制造强国和网络强国建设的职责使命，所属不同类型党组织的定位和作用不尽相同。要充分发挥各类型党组织作用，必须深刻理解把握党中央针对机关、国企、高校等各领域党的建设工作召开的重要会议和威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话精神，探索党建与业务工作深度融合的有效方法，结合各自实际找准结合点和着力点，推进党建与业务工作相互融合、相互促进。加强分类指导，是坚持和落实党对一切工作的领导，把党的组织优势转化为履行职责使命、促进工业和信息化事业发展强大动力的重要路径。

二、加强分类指导的思路对策

分类指导基础在分类、重点在指导，必须实事求是，坚持具体问题具体分析、具体解决。部系统党组织中，垂管单位和高校党组织关系隶属地方，国企党组织仅1家，26个机关党组织情况较为相近，分类指导的重点和难点在于22个事业单位党组织。实践表明，每家事业单位党组织的党建工作都有其自身的特征和难点，可以说家家不同、一家一个情况。因此，工业和信息化部基于“分类指导、精准施策”的总体原则，研究确定了“个体分析、个性定制”的总体思路和“理清特征、构建模型、单独分析、精准施策”的具体方法，着力推动“指导具体化、工作扁平化”。

（一）构建组织模型，实现精准“画像”。经过对工业和信息化部系统党组织的分析，初步研究确定了组织层级情况、业务性质情况、下属机构情况、党员比例情况、党员岗位特点、发挥作用情况、党建力量情况等7类直接影响党建工作水平的特征点并分别明确了影响点，逐个单位、逐个特征进行研究分析，建立党组织特征结构化分析模型，从而为基层党组织准确“画像”“诊断”，提供精准指导。

如图所示，纵轴为党建工作水平，柱形代表党组织在某一特征的具体水平，例如：党组织层级越多，越容易产生责任压力层层衰减问题；下属机构越多，党的组织和党的工作覆盖越困难；党员分布分散或经常出差，则难以开展学习和组织生活。柱形高度通过基础党建数据定性分析、调研和日常了解以及巡视巡察、检查考核等掌握的情况来确定，并基于党建工作目标要求确定基准线。柱形离基准线越远，越是党建工作的短板弱项和难点，也是分类指导的着力点。通过特征分析，横轴上即得到了党组织特征结构化分析模型，从而掌握不同单位党组织的党建工作整体情况、优势特点和短板不足，为下一步精准指导奠定基础。需要说明的是，实践中党建工作水平往往难以精准量化，定量分析主要作为精准定性的辅助手段。

（二）坚持问题导向，明确指导重点。基于以上模型，对各类型党组织逐一进行分析，并针对性提出分类指导意见。

1. 针对机关司局党组织A，其为支部建制、单一层级，无下属机构，各方面工作水平都在基准线以上。本身存在党建力量不足问题，但通过建立党务干事机制有效加强了力量，并结合实际提出了很多党建与业务工作融合发展的思路举措。因此，对该类先进党组织主要从启发创新、激励“先进更先进”等角度进行指导，同时指导其总结典型经验并予以推广。

2. 针对科研类事业单位党组织B，其党组织层级多，责任压力明显衰减；主要开展科研和对部政策支撑工作，迫切需要提高政治站位、加强党的创新理论武装；下属大量机构、企业，存在党组织设置不规范问题；科研人员中党员比例低，在高知群体中发展党员工作难度大；单位党委一级党建工作力量较强，下属党组织力量薄弱。因此，提出总体指导意见：单位党委健全责任传导机制，避免责任断档、空转；结合科研人员特点创新理论学习方式，与相关司局开展联学、加强研讨交流，深刻把握党中央部署要求；完善下属机构党支部设置，党员不足3人的就近成立联合党支部，确保党组织覆盖无“盲区”；加强高知群体政治引领，注重宣传剖析党领导人民取得的伟大成就和新冠肺炎疫情防控等鲜活案例，增强思想政治工作的感染力；建立党建组织员和兼职党务干事培养机制，充实工作力量，统筹抓好专兼职党务干部培训，注重实务实操实例教学，切实提高工作能力。

3. 针对市场开拓类事业单位党组织C，其模型和单位B总体上较为相似，存在3处明显区别：业务性质带来的工作重点不同，应着重加强对党员的教育管理监督特别是廉政风险防控；党员长期在全国各地跑业务，集中开展组织生活较为困难，应灵活使用信息化手段开展在线学习和组织生活；市场压力大、经营状况一般，应着力激发党员的攻坚克难精神，更好发挥先锋模范作用。

4. 针对新闻出版类国企党组织D，其多数柱形接近或达到基准线，但因层级设置复杂，上级工作部署经党委、二级党委、党总支、党支部层层传达，基层支部开展工作相对滞后，一些有时限的任务，甚至接到时已经逾期。同时，由于其作为中央文化企业，意识形态工作责任重、风险大。因此，一方面指导其优化工作模式，通过党建工作群等形式将工作要求直接传达到基层支部；另一方面，重点加强对落实意识形态工作责任制的指导和督促提醒。

（三）创新机制载体，系统提升水平。在“个体分析、个性定制”的同时，从完善制度、构建机制、创新载体、提升能力、充实力量等方面入手，探索总结一般性指导方法和工作方法，使分类指导方法既适用于机关党委指导所属各类型党组织，也易于向基层党组织推广，便于各单位党组织对下属党组织进行细化指导，系统提升党建工作质量和水平。

1. 建立党建工作联络员机制，分类型加强对各单位党组织的指导。进一步改进作风，靠前服务基层党组织，推动解决基层在党建工作中遇到的现实问题。结合“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建工作，探索建立党建工作联络员机制。从直属机关党委委员、机关党委处以上干部中抽调力量作为党建工作联络员，分别联系若干司局和在京直属单位党组织，通过参加所联系党组织的集体学习、重要会议、全面从严治党工作考核、民主生活会量化测评督导等工作，以及日常联系对接、工作答疑等方式进行指导，定期以会议或书面形式介绍工作情况、加强工作交流，分享指导经验、推介典型做法。

2. 建立党建组织员和党务干事机制，充实和加强专兼职党务工作力量。探索解决专职党务干部不足问题，在不设专职党务干部的党组织中，以党支部为单位选配党建组织员，具体负责党费收缴、党员发展、党员组织关系转接等工作，协助党支部书记和相关支部委员做好党员教育管理、日常组织生活等工作；以党小组为单位选配党务干事，配合专职党务干部、党小组组长等承担力所能及的党建工作任务。在开展党务干部培训时，将这两类兼职党务干部纳入其中，既学习党务基础知识，也结合同类型单位党建工作中存在的突出问题，进行有针对性的指导和培训。

3. 构建“互联网+党建”工作模式，推动信息技术与党建工作深度融合。充分运用大数据、移动APP等信息化手段，构建全方位的党建信息化平台，推动党组织上网、党员上线。在总体要求方面，建立“基础工作”模块，把对基层党委、党总支、党支部的共性要求细化、具体化，如中心组学习、“三会一课”、主题党日等作为规定动作，形成工作清单，进行清单管理，确保党建基本工作无遗漏和缺失；在分类指导方面，提供“特色工作”模块，结合各单位党建工作实际情况，设定各有侧重的工作要求作为对党建工作评价的重要标志。利用大数据进行定期分析统计，提炼能够体现党建工作整体情况、各类型党建工作具体情况的重要观测点，按季度发布，推动基层党组织的互学互鉴、共同提高。

4. 完善全面从严治党工作分类考核指标体系，更好发挥考核指挥棒作用。动态调整考核指标，不断完善考核体系，确保中央部署要求到哪里、工作考核就跟进到哪里。结合各类型单位党组织普遍存在的共性问题，不断完善考核指标体系，指导各单位加大解决问题的工作力度。同时，增加日常考核权重，探索以日常考核为主替代年终一次性检查，从而推动考核更好发挥监督指导作用，实现日常考核和日常指导相结合，及时发现问题，靠前指导基层党组织解决问题。

5. 细化部内巡视分类工作方案，以巡视监督促进党建工作质量提升。在严格落实中央有关巡视工作要求基础上，针对不同单位类型，突出不同重点，精准打造有针对性的巡视工作方案。巡视在京直属单位时，严格对照威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：工委有关要求，全面系统关注其党的各项建设开展情况。巡视各地通信管理局、京外直属单位时，同所在地党委密切配合，重点关注其单位党员领导班子和领导干部落实全面从严治党主体责任情况。巡视部属高校时，则重点关注其立德树人根本任务和意识形态责任制落实情况以及师德师风建设情况等。

6. 搭建党建工作分类交流平台，促进同类型单位合力解决共性问题。探索建立部系统内同类型单位党建工作交流研讨联席会议机制。由部直属机关党委牵头，定期召开机关司局、通信管理局、部直属单位、部属高校等4类单位的党建工作交流联席会议。每个类型联席会议由成员单位轮值主持，定期进行线上交流研讨，研究破解该类型单位党建工作中存在的共性难题和个性问题。充分发挥部政治建设研究中心作用，找准不同类型单位党组织在党的建设方面遇到的共性问题，在每年政治建设研究中心课题立项时设立联合课题，引导各单位党务干部合作破解工作难题，更好推动研究成果转化为实际工作成效。

7. 发挥同类型先进党组织示范带动作用，推广行之有效的工作方法与措施。常态化编印《经验交流》，广泛收集各单位党组织的好做法，积极宣传介绍可复制推广的典型工作经验，更好地发挥引领示范作用。充分发挥党建工作协同组作用，在支部建设、学习教育、实践调研等方面推动实现互学互通、互联互享，将好经验好做法在更大范围推广运用，通过以大带小、以强带弱、以点带面的方式，推动部系统各单位党组织党建工作质量整体提升，努力实现后进赶先进、中间争先进、先进更前进的好效果。

【本文系机关党建研究杂志社2020年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第6期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )