威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记多次对建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关作出重要指示。创建模范机关是贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要指示精神的重要举措，是加强和改进新时代机关党的建设、巩固党的执政基础的必然要求，是提升机关治理能力和治理水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。为深入推进创建工作，课题组通过访谈、问卷调查等方式，就创建模范机关的现状、存在问题及对策进行了深入研究。

一、贵州省创建模范机关的实践探索

（一）聚焦坚决做到“两个维护”，着力彰显机关政治属性，做政治过硬的模范

一是坚持以党的政治建设为统领抓创建。省委印发《威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：加强党的政治建设的实施意见》，对全省各级机关党组织加强党的政治建设情况进行专项督查。充分运用红色资源，深入挖掘红色故事，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“牢记嘱托、感恩奋进”教育，大力加强对党忠诚教育和理想信念教育。二是创新机制抓好落实。建立学习贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话和指示批示精神“闭环管理”机制，发挥省委理论学习中心组示范引领作用，通过“新时代学习大讲堂”及时跟进、强化学习，着力加强理论武装。三是加强政治历练和锻炼。在脱贫攻坚战、疫情防控阻击战等重大实践中锤炼党员干部的政治素质，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。

（二）聚焦锻造坚强有力的机关基层党组织，着力夯实基层基础，做组织过硬的模范

一是建强机关基层党组织。出台《全面提升基层党建质量三年行动计划（2019—2021）》，开展达标党支部、星级党支部、示范党支部评选，扎实推进党支部标准化规范化建设。二是着力解决党建责任落实“软化”问题。制定各层级机关党建责任清单，出台党组织书记抓党建述职评议考核办法，构建主体明确、职责清晰的责任体系。三是建立机关党建分析研判机制。聚焦8个维度，构建3级16项指标40个条目的研判指标体系，对各单位机关党建工作进行综合研判，全面检视问题，补齐短板弱项。

（三）聚焦建设高素质专业化机关党员干部队伍，着力强化学习教育，做能力过硬的模范

一是完善领学促学机制。坚持党组（党委）理论学习中心组、中层干部、党支部“三级联动”学习机制，建立中心组学习旁听、督查通报制度。成立青年理论学习小组，加强年轻干部理论武装。把理论学习纳入绩效考核，开展理论测试，强化以考促学。二是强化党员教育培训。制定实施《2018—2022年贵州省直机关党员干部教育培训规划》。出台《省直机关党支部书记任职培训办法（试行）》，实行党支部书记持证上岗制度。三是创新学习方式和载体。探索“新媒体+学习”模式，采取交互式、体验式、情景式等教学多形式强化学习。开展“领导干部讲党课、专家学者讲理论、先进人物讲事迹、党员干部讲体会”活动，深化学习型机关、学习型党组织建设。

（四）聚焦建设人民群众满意的服务型机关，着力反“四风”树新风，做作风过硬的模范

一是持续纠治“四风”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查各种 “四风”问题。着力整治形式主义、官僚主义，省委出台基层减负22条“硬措施”，有效缓解文件多、会议多、督查检查考核多问题。二是着力锤炼作风。大力培育弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，使抓具体、抓深入在各级机关蔚然成风。三是推进服务型机关建设。持续深化“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，省级政务服务事项网上可办率达95%。

（五）聚焦建设风清气正政治机关，着力强化日常监督管理，做纪律过硬的模范

一是严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”、谈心谈话等制度，开展党员过“政治生日”“政治家访”，把监督触角延伸到“八小时之外”。二是保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持“一案一警示”“一案一整改”，深入开展警示教育，教育引导广大党员干部不断筑牢思想防线。

（六）聚焦服务中心大局，着力助推脱贫攻坚和乡村振兴，做业绩过硬的模范

一是压实政治责任。全省各级机关落实“尽锐出战”要求，48000余名第一书记和驻村干部深入一线，在脱贫攻坚战中锻炼队伍、检验成色。二是深入推进抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴。在省直机关开展 “五千行动”，2700多个机关党支部与贫困村结成对子，开展“不忘初心勇担当·脱贫攻坚有作为”主题党日，在脱贫攻坚和乡村振兴中创先争优。三是全力助推农村产业发展。组织开展5轮省直机关与重点贫困县农产品产销对接推进会暨农产品推介活动，依托省属企业成立省直机关职工绿色农产品消费服务中心，开展爱心帮扶采购。

二、创建模范机关存在的主要问题

（一）思想认识层面存在政治站位“浅层化”的问题

有的没有深刻认识到创建模范机关对于推进机关各项事业发展的重大意义，没有提升到应有的政治高度来认识、部署和推进。有的把创建模范机关当成额外负担，缺乏动力和热情。有的对创建模范机关发动不到位，宣传引导不够，创建氛围不够浓，知晓率不够高。

（二）制度设计层面存在创建标准“空泛化”的问题

有的单位制定创建方案照搬照套上级文件，没有体现部门职能和行业特色。有的把模范机关创建等同于文明单位创建或机关党的建设。有的虽然制定了创建模范机关的制度，但执行不力、落实不到位，导致模范机关创建工作流于形式、走过场。

（三）组织领导层面存在创建责任落实“软化”的问题

有的党组（党委）重视不够，没有把创建工作摆到应有位置，甚至甩给机关党委。有的机关党委责任落实不到位，对处室（党支部）开展工作盯得不紧、推进不力。有的党支部书记对模范机关的内容说不清、道不明。

（四）实践操作层面存在创建措施“形式化”的问题

有的找不到创建工作与机关党建、业务工作的结合点，单纯为创建而创建，就创建抓创建，孤立地搞创建。省市县三级机关 “上热中温下凉”的现象较为明显，市县两级机关之间出现明显“断层”。有的依靠开会、发文推动创建工作，缺乏系统性和连续性措施。有的把创建模范机关当作阶段性任务，简单认为完成计划任务就是完成创建工作。

（五）创建成效层面存在作用效果“一般化”的问题

从政治机关建设方面看，有的党员干部政治机关意识不强，重业务、轻政治，认为政治建设是领导机关、领导干部的事，与自己关系不大。从党的领导作用发挥方面看，有的党组（党委）作用发挥不充分，没有严格执行民主集中制，存在行政会议代替党的会议、文件传批代替集中研究的现象；有的党组（党委）对下属单位领导指导不到位，下属单位、企业或社会组织党的领导薄弱。从机关党建责任落实方面看，有的党组（党委）书记对机关党建不用心，对“第一责任”不上心；有的党员干部认为行政职务是实职，党内职务是闲差或负担，不愿当支部书记。从机关基层组织建设方面看，机关基层党组织弱化、虚化、边缘化问题仍然存在，一些支部长期不换届，支部负责人长期不到位。从机关作风方面看，基层干部反映的会议多、文件多、检查考核多问题仍然存在；有群众反映，现在机关门好进、脸好看，但事仍然难办。

三、深入推进模范机关创建工作的对策建议

（一）强化政治引领，不断深化对创建模范机关重大意义的认识，切实解决“为什么创”的问题

创建模范机关，首先要体现政治机关本色，彰显政治统领要求。坚持把党的政治建设摆在首位，把做到“两个维护”作为最高政治准则，把落实威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要指示和党中央决策部署作为重要政治责任。各级机关党组织务必从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，从提升机关治理能力和水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，从实施党的建设新的伟大工程、巩固党长期执政的组织基础的政治高度，从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略全局，深刻认识创建模范机关的政治意义、现实意义和历史意义，切实把思想和行动统一到威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，增强抓好模范机关创建工作的责任感和使命感。

（二）强化责任落实，健全完善创建模范机关责任体系，切实解决“谁抓创建”的问题

一是明确党组（党委）对模范机关创建工作负总责。党组（党委）加强对模范机关创建工作的领导，党组（党委）书记履行好“第一责任人”职责，党组（党委）成员履行好“一岗双责”，切实把创建工作扛在肩上、抓在手上。二是单位内部要明晰责任。部门党组（党委）承担创建主体责任。机关党委是创建模范机关的专责机构，要会同有关部门，具体牵头负责创建工作，加强督促指导，把任务落实到党支部和业务处室。三是各级主管部门要注重分工配合。模范机关创建包括干部队伍建设、党风廉政建设、业务工作等，需要党委加强统一领导、搞好指导督促，机关工委、党委组织部、纪委监委、党委宣传部等要密切配合，形成抓创建工作的强大合力。四是发挥群团组织作用。工青妇等群团组织充分利用自身优势，积极引导群众参与创建工作。

（三）强化实践导向，准确把握创建模范机关内容和重点，切实解决“创什么”的问题

要围绕“三个表率”和“一个带头”主要任务，进一步加强顶层设计。总结各地创建工作的经验做法，研究出台创建模范机关的指导意见，作出统一部署。可从做政治过硬的模范、做组织过硬的模范、做能力过硬的模范、做作风过硬的模范、做纪律过硬的模范、做业绩过硬的模范6个方面来部署创建重点任务。根据统一部署，各地各单位立足本地本单位实际，进一步细化创建的具体任务和措施。

（四）强化推进措施，不断丰富模范机关创建方法和载体，切实解决“怎么创”的问题

一是抓结合融合。把模范机关创建与业务工作、机关党建、机关治理及文明单位创建等工作相结合，建立一体化的工作机制，在创建中提升工作质量、破解工作难题、推动事业发展。二是抓分类指导。坚持以机关带系统，结合不同行业和单位实际作出安排，分类分层提出具体创建标准，推动创建工作朝着既定目标规范有序开展。三是抓督促检查。通过调研反馈、当面约谈、情况通报等，强化过程督导和经常性监督检查，确保创建工作不虚、不偏、不走过场。四是抓典型引路。注重培育、选树一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，通过示范引领，推动创建工作全面推进。五是抓载体创新。针对不同领域不同行业实际，探索针对性强、参与度高的平台载体，增强创建工作吸引力、感召力和凝聚力。六是抓宣传引导。适时组织开展创建模范机关理论研讨会，运用报刊、互联网等媒体，宣传创建模范机关的重大意义、主要任务和经验做法，营造学先进、争先进的共创共建氛围。

（五）强化结果导向，建立健全模范机关考核评价机制，切实解决“怎么评”的问题

一是科学设定考核评价指标。坚持定性与定量相结合，定量评价为主、定性评价为辅，两者在整个评价体系中占比实行“三七开”；建立完善考核评价指标体系，科学、客观、全面评价创建成效。二是科学开展考核评价工作。实行以“年初述职评议考核、年中综合督查、年末绩效目标考核”三大集中考核为主、日常动态督导考核为辅的“3+X”考核评价工作体系。三是建立科学的激励约束机制。把创建工作纳入绩效考核，充分调动各级机关工作积极性。对创建工作抓得不紧、成效较差的，根据情况进行通报或问责。通过评选创建模范机关工作先进单位，对做得好的单位给予鼓励。单位内部可以开展模范支部、模范处室、模范党员、模范职工评选。

（六）讲究原则方法，不断提升创建模范机关质量

一是兼顾内容和形式。创建模范机关既需要一定载体和丰富的实践形式，确保创建工作不空、不虚；又要注重形式与内容有机统一，坚决防止搞形式、走过场。二是兼顾当前与长远。把立足当前与着眼长远有机统一起来，既要明确阶段性目标，落实好阶段性任务，又要做好长远谋划，根据不同时期中心工作和重点任务，赋予新的创建内容。注重长效机制建设，坚决防止和纠正把创建工作当成阶段性活动来开展。三是兼顾共性与个性。共性内容就是要突出政治机关定位，以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”、争当“三个表率”。同时，结合部门单位实际，丰富创建内容和载体，彰显部门特色和亮点。四是兼顾全局与局部。创建模范机关既要着眼全局，加强系统谋划、整体推进，又要善于抓住重点问题和关键环节，通过重点突破，带动全局工作。五是兼顾继承和创新。继承和坚持好机关党建、机关治理中的好传统，在实践中不断完善。根据新形势新任务，积极推进理念思路、方式手段、基层工作创新，探索破解难题的新途径新办法，与时代同步、与发展共振。

（课题组成员：管群、涂红卫、廖泽兵、陈成、郑东升、吕忠飞、韩丽萍、杨俊、王芳、田庚）

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第11期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )