>> 云南省文山州丘北普者黑湿地。

推进碳达峰碳中和，是以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、经过深思熟虑作出的重大战略决策。这不是别人让我们做，而是我们自己必须要做的大事。面对新阶段新征程提出的新任务新要求，必须深入贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：碳达峰碳中和工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照碳达峰碳中和工作领导小组的部署要求，统筹有序、扎实有力推进各项工作，确保如期实现碳达峰碳中和。

深刻领会实现碳达峰碳中和的重大意义

实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是一场广泛而深刻的变革，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，但生产和生活体系向绿色低碳转型的压力依然较大，资源约束趋紧、环境容量不足等问题依然突出。突破制约瓶颈，必须以扎实推进“双碳”工作为重要抓手，加快建设绿色低碳循环发展经济体系，提高能源资源利用效率，推动形成绿色生产和生活方式，从源头破解资源环境约束突出问题，为建成社会主义现代化强国提供坚实的资源环境保障。

推进“双碳”工作是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。实现碳达峰碳中和将带来巨大的绿色低碳投资和消费需求，为我国经济发展带来新的机遇和广阔市场，为高质量发展注入强大动能。加快转型升级，必须以扎实推进“双碳”工作为重要引领，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，促进传统产业与新兴产业协同创新、融合发展，开展绿色低碳技术研发攻关，建设绿色制造体系和服务体系，推动我国产业链、供应链、价值链向中高端迈进，为经济社会发展全面绿色转型提供坚实产业和技术支撑。

推进“双碳”工作是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。建设美丽中国是关系人民群众切身利益的重大问题。近年来我国生态环境质量持续改善，但稳中向好的基础还不稳固，距离人民群众的期望还有一定差距。满足群众需求，必须以扎实推进“双碳”工作为重要载体，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，推进减污降碳协同增效，深入推进大规模国土绿化行动，保护好绿水青山，加快实现生态环境质量改善由量到质的关键转变，为人民群众提供更加优美的生态环境、更加良好的生活品质。

推进“双碳”工作是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。地球是人类赖以生存的家园，良好的生态环境是一个国家永续发展、增进民生福祉的根基。顺应时代潮流，必须以扎实推进“双碳”工作为重要契机，在全球绿色低碳发展大势中始终保持战略主动，积极参与和引领全球气候治理，展现负责任大国的担当，构筑国际竞争新优势，推动构建人与自然生命共同体。

党中央、国务院对碳达峰碳中和工作已作出顶层设计和总体部署，“1+N”政策体系已基本完成，推进“双碳”工作是包括各地区、各行业、各企业在内全社会的共同责任，我国将用全球历史上最短的时间完成全球最高的碳排放强度降幅，必将进一步筑牢中华民族永续发展的根基，为建设清洁美丽世界注入强大动能。

注重处理好碳达峰碳中和工作中的四对关系

深入学习贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话和指示批示精神，我们深刻认识到，实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是涉及多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，必须把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，科学认识、准确把握发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等四对关系，有序有力有效推进碳达峰碳中和工作。

准确把握发展和减排的关系。发展和减排不是对立关系，而是辩证统一关系。发展是解决我国一切问题的基础和关键，当前发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展和民生改善任务还很重，建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。同时，要坚持从国情和实际出发，充分考虑资源禀赋和产业基础，不能搞“碳冲锋”，也不能搞运动式“减碳”，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活，促进经济社会平稳健康可持续发展。

准确把握整体和局部的关系。碳达峰碳中和是国家的总体目标，是一个整体概念，要坚持全国一盘棋，充分发挥制度优势，统一部署、统一行动，做到统筹协调、重点突破、有序推进，确保各项政策措施形成合力。同时，实现“双碳”目标需要地方、行业、企业和全体公众的共同参与和努力，要充分调动和发挥各地区、各部门、各方面的积极性、主动性、创造性，压实各方责任，因地制宜、分类施策，不搞齐步走、一刀切。

准确把握长远目标和短期目标的关系。“双碳”工作要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役，要坚持长短结合、稳扎稳打、循序渐进。既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，近期能做的要抓紧做，条件成熟的加快推进，积小胜为大胜，防止把攻坚战打成消耗战；又要放眼长远，坚持实事求是，克服急功近利、急于求成的思想，在有利于实现碳中和的重点方向和关键领域提前谋篇布局、做好战略规划，持续发力、久久为功，防止把持久战打成突击战。

>> 浙江省湖州市安吉县余村。

准确把握政府和市场的关系。坚持政府和市场两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，是实现碳达峰碳中和的重要保障。要建立健全“双碳”工作激励约束机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，引导各类资源、要素向碳达峰碳中和领域集聚，激发各类主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力，深化能源、电力等重点领域改革，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。

碳达峰碳中和是一场全方位、系统性的绿色革命，要统筹处理好上述四对重要关系，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的工作原则，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

扎实做好碳达峰碳中和重点工作

威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记在中央政治局第三十六次集体学习时，对推进“双碳”工作再次作出系统全面部署，为实现碳达峰碳中和目标指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领会威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，组织实施好“碳达峰十大行动”，谋划布局碳中和工作，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，推进新旧能源有序替代。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，加大力度规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。严格合理控制煤炭消费增长，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。夯实国内能源生产基础，有力保障能源供应安全。

推进产业优化升级。坚持增量存量并重，加快建设绿色低碳现代产业体系，推动产业低碳化、低碳产业化，促进经济高质量发展。着力做大增量，大力发展战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，不断提高绿色低碳产业在经济总量中的比重，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。持续优化存量，树立能效标杆和基准水平，下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业节能降碳改造，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，坚定不移、依法依规退出落后产能。

统筹开展低碳交通体系建设。大力推广新能源汽车，开展公共领域车辆全面电动化城市试点。加快老旧船舶更新改造，深入推进船舶靠港使用岸电，推动长江经济带省市加快船舶受电设施改造。推动交通运输领域绿色智能技术与装备示范应用。发展智能交通，大力推进以铁路、水路为骨干的多式联运，加快城乡物流配送体系建设。开展交通基础设施绿色化提升改造，有序推进充电桩、配套电网等基础设施建设，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通服务体系。

提升城乡建设绿色低碳发展质量。结合城市更新和乡村振兴，以既有建筑节能改造、严格绿色建筑标准、节能低碳技术推广为重点，加快提升建筑能效水平，加快推广供热计量收费。开展零碳负碳建筑示范试点。优化建筑用能结构，推广光伏发电等可再生能源与建筑一体化应用，提高建筑终端电气化水平。引导夏热冬冷地区科学取暖。推进农村建设和用能低碳转型，加强农村电网建设。

加快绿色低碳科技革命。完善科技创新体制机制，强化创新能力建设，推进“双碳”领域应用基础研究，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、二氧化碳捕集利用和封存等重点，加快先进适用技术研发和推广应用。推进国家绿色技术交易中心建设，完善技术和产品检测、评估、认证体系。鼓励高等学校加快相关学科建设，加强创新能力建设和人才培养。

完善绿色低碳政策体系。强化制度创新和系统集成，构建完善“1+N”政策体系，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实保障。完善落实能耗双控政策，保障高质量发展合理用能需求。建立统一规范的碳排放统计核算体系。完善财税、价格、投资、金融政策。充分发挥市场机制作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。严厉打击碳市场数据造假行为。

积极参与和引领全球气候治理。坚持共同但有区别的责任原则，统筹做好应对气候变化国际斗争合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。坚持以我为主，积极参加2022年气候主渠道谈判、《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议。开展绿色经贸、技术与金融合作，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加快推动绿色“一带一路”建设，支持发展中国家能源绿色低碳发展。

强化统筹协调。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要履职尽责，统筹做好碳达峰碳中和工作。按照碳达峰碳中和顶层设计文件提出的时间表、路线图、施工图，进一步明确责任主体、工作任务、完成时间，督促推动工作落实，确保政策取向一致、步骤力度衔接，形成工作合力。

实现“双碳”目标，责任重大、使命光荣，功在当代、利在千秋。我们要更加紧密地团结在以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：同志为核心的党中央周围，加强党对碳达峰碳中和工作的领导，以强烈的政治责任感和政治担当，切实增强推动绿色低碳发展的信心和本领，稳妥有序、扎扎实实推进碳达峰碳中和工作，推动经济社会发展全面绿色转型，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（来源：《旗帜》2022年第3期；作者系国家发展改革委党组书记、主任，碳达峰碳中和工作领导小组副组长、办公室主任）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：钟鸣 )