健全完善机关党建领导体制机制，是贯彻落实党中央决策部署、履行机关党建职责使命、提高机关党建质量的必然要求，也是当前各级党组织面临的一个重要课题，必须深入研究、积极探索、大力推进。天津市级机关工委认真总结实践经验，深入查找分析问题，提出意见建议，为各级领导班子决策和党组织抓好落实提供借鉴参考。

一、天津市构建机关党建领导体制机制的主要做法

近年来，天津市级机关工委坚持以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记“7·9”重要讲话精神和威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：机关党建的重要论述，按照市委部署要求，认真履行工委职责，初步形成了工委统一领导、各级党组织齐抓共管、有关部门各负其责的机关党建领导体制和工作格局。

（一）坚持以党的政治建设为统领，统一安排部署，确保机关党建的正确方向。坚持把党的政治建设摆在首位，把党的政治标准、政治要求贯彻落实到机关党建的各方面和全过程。强化政治建设在机关党建中的统领地位，工委先后印发《威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：加强市级机关党的政治建设，努力争当“三个表率”、建设“模范机关”的措施》《以党的政治建设为统领，进一步加强和改进市级机关党的建设的工作方案》《威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：进一步强化政治意识，全面提高市级机关党的建设质量的若干措施》等文件，推动市级机关党组织强化政治机关意识，认真落实机关党的政治建设责任。组成督查组定期对市级机关党的政治建设情况进行督查，及时向市委报告情况，适时下发情况通报，推动问题整改。

（二）坚持抓住责任制这个“牛鼻子”，层层压实责任，形成齐抓共管的工作合力。工委强化责任担当，切实肩负起指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任、机关党委履行机关党建直接责任，把落实机关党建工作责任制纳入党组（党委）全面从严治党主体责任考核、班子成员和支部书记“一岗双责”，细化任务要求，量化考核分值。与市委组织部对接，在对市级机关各部门领导班子和领导干部年度考核中，加大抓党建工作的权重；与市绩效办协商，把党建工作作为市级机关各部门绩效考核的重要内容。年底，工委统一组织所属单位机关党委书记述职评议考核，各单位分头组织党支部书记述职评议考核，并把考核情况与评优评先和干部晋升挂钩，激励引导各级党组织书记履职尽责、发挥作用。

（三）坚持依规治党，严格落实制度，以党建工作规范化促进机关党建领导体制机制顺畅。工委把依规治党、严格执行制度作为构建机关党建领导体制机制的有效抓手，以制度化保证党建工作规范化，以党建工作规范化促进机关党建领导体制机制顺畅。把《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》等成熟的党内法规纳入党组（党委）中心组学习、党员干部理论学习和党务干部培训，狠抓学习贯彻，强化法规意识，提高各级党组织依规治党能力和党建工作规范化制度化水平。对宽泛的、粗线条的党内法规，工委结合实际研究制订具体实施办法，努力把党内法规落细落实落到位，有力促进了法规执行和工作落实。把贯彻落实党内法规情况和执行制度情况作为党建督查的重要内容，采取交换意见、情况通报、下发监督建议函、约谈党组织负责人等方式，推动问题解决。

（四）坚持大抓基层，建强基层党的组织体系，不断夯实机关党建领导体制机制的组织基础。机关党的基层组织体系是机关党建领导体制机制的基石。近年来，以“五个基本”为突破口，工委在抓基层打基础上持续用力、久久为功。健全基本组织，结合机构改革增设机关党委办公室，推动机关纪委全覆盖，在党员干部超过100人的市级机关单设专职机关纪委书记职数；推动处室党员负责同志担任支部书记，实现“支部建在处（室）上”全覆盖、“一岗双责”全压实。建强基本队伍，推动机关党委书记由分管组织人事的党组成员担任，每年举办直属机关党委（总支）书记培训班和专职副书记培训班，着力提高书记队伍履职能力。落实基本制度，以贯彻落实党支部工作条例为抓手，大力推进基层党支部标准化规范化建设，研究制定《市级机关全面实施基层党组织组织力提升工程三年行动实施方案》《抓实支部16条措施》，使每个党组织都成为学习贯彻党的路线方针政策、落实上级指示要求、完成本单位中心任务的坚强战斗堡垒。

二、存在的问题及原因

（一）工委统一领导市级机关党的工作还没有实现全覆盖。工委作为市委派出机构，代表市委领导市级机关党的工作，应该将所有市级机关党的工作纳入工委统一领导。但目前纳入工委管理范围的市级机关只有80个（含7个党委单位），占应管总数的87.9%，还有11个市级机关和社团机关党组织没有纳入。

（二）工委与党组（党委）关系还未完全理顺。在厘清、压实部门党组（党委）抓机关党建的主体责任上，工委对机关党委抓得多、抓得细，领导督促多，对部门党组（党委）抓得少、指导督促不够有力，对部门党组（党委）书记的督查考核缺乏有效办法，传导压力不够，致使一些党组（党委）抓机关党建工作不够用心用力。有的单位党组（党委）习惯于把机关党委看作一个综合协调部门、当成一个“筐”，使机关党委陷入具体事务、疲于应对，难以集中精力抓党建。

（三）工委与其他职能部门的职责边界不清。职责边界不够清晰、一些工作相互交叉，不便于工委全面掌握情况、统筹抓落实，容易出现主责缺位和扯皮推诿的现象，影响了工委职能作用的发挥。有的把市级机关工委当成“系统”，把一些工作交给工委来牵头，客观上造成工委成为其他部门的“腿”和业务处室。

综合分析产生上述问题的原因，一是市级机关各层面思想认识不到位。对威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记“7·9”重要讲话精神学习领会不深、理解不透，对机关党建的重大意义认识不足，对机关党建工作规律性缺乏研究思考，对机关党建领导体制机制缺乏顶层设计，在厘清机关工委、部门党组（党委）、机关党委职责定位上缺乏具体举措。二是职能转变不到位。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党建领导体制进行调整后，工委对统一领导机关党建工作、指导督促部门党组（党委）这一职能转变不快，习惯于老方法，抓宏观规划、统筹推动不够。部门党组（党委）对具体领导和管理机关党建工作、领导机关和直属单位的党组织工作这一职能转变不快，在抓机关党建上“主角”意识不强，用心思不够、经验不足、能力有短板。三是督查指导不到位。对机关党建工作的督查力度不够大，在分类指导、精准施策上面临许多新情况新问题，在督查结果的运用上下功夫不够。

三、有关意见建议

（一）深化思想认识，强化责任担当。把威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记“7·9”重要讲话精神和威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：机关党建的重要论述、中央有关文件精神作为中心组学习和机关党组织书记培训的重要内容，引导党员干部深刻理解新时代机关党建的地位作用、职责定位、总体要求，充分认清健全完善机关党建领导体制机制的重要意义和存在问题，切实把握机关党建的特点规律，增强履行职责的思想自觉和行动自觉。以学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规为重点，分层分级组织培训，着力提高党组（党委）书记履行机关党建“第一责任人”职责的能力，机关党委书记、专职副书记履行机关党建直接责任人职责的能力，机关党支部书记履行“一岗双责”的能力，不断夯实担当作为的素质能力基础。

（二）注重顶层设计，理顺各种关系。主动向市委汇报机关党建工作情况和需要市委统筹协调解决的问题，赢得市委领导的重视和有关部门的支持，按照党内法规制度要求和中央、市委的有关文件精神，及时把11个归口管理的市级机关和社团党组织纳入工委统一领导，使工委对市级机关党的工作的领导实现全覆盖。主动与党委工作部门对接，明晰工委在全面从严治党、意识形态工作、法治宣传教育等工作上的具体责任，形成责任明确、同心合力的工作格局。积极与有关部门协调沟通，统筹安排各种检查、督查和考核，防止“撞车”，切实为基层减负。

（三）尽快转变职能，制定责任清单。工委要尽快实现统一领导机关党建工作、指导督促部门党组（党委）落实机关党建主体责任的职责要求，主动转变职能，工作方式由抓具体向抓宏观、抓指导、抓督查并重转变；市级机关党组（党委）要强化领导本单位机关党建工作的主责意识、党组（党委）书记“第一责任人”意识，切实把机关党建工作放在心上、抓在手上、体现在效果上。要研究制定抓市级机关党建工作责任清单，明确市级机关工委、部门党组（党委）、机关党委和机关党支部四级责任主体的具体责任，以市委办公厅文件形式下发，为各级党组织履职尽责提供依据。

（四）加强指导督查，发挥工委作用。针对市级机关单位类型多、职能不同、情况各异的实际，对基层党组织进行分类指导、精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”。坚持问题导向和效果导向相结合，加强对党组（党委）落实机关党建主体责任、机关党建工作责任制、领导干部双重组织生活和讲党课等重要工作和制度的督查，及时通报情况，加大问责力度，并定期向市委报告。树立重平时、重实效、重公论的考核导向，提高机关党建考核在全面从严治党主体责任考核、绩效考核中的比重，推动党组（党委）把考核结果作为干部任用、评先评优的重要依据，形成全面科学、客观公正的考核机制。大力宣传推广党组（党委）落实机关党建领导职责等方面的经验做法，注重总结规律，为更高层面的决策提供基层实践。

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第12期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )