党的十八大以来，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记针对效能建设提出了“提高政府效率和效能”，“释放积极效能”，“提升国家创新体系整体效能”和“推进以效能为核心的军事管理革命”等系列重要论述，对深圳高质量发展提出了“以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范”的殷殷期盼。深圳市直机关工委课题组从“党建效能提升”入题，以新时代党的建设总要求为指引，以威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：效能建设的重要论述精神为抓手，深入分析当前机关党建面临的困难和问题，力求通过效能提升推动深圳机关党建高质量发展。

一、机关党建效能提升的基本理念

（一）统一性原则：“党务和党建相统一”，明确两者既高度重叠又显著区别的关系。提升党务工作者能力、提高党务工作效率是提升党建工作效能的方法之一。党建工作离不开党务工作的落实和支撑，否则党建工作则失之于空疏；党务工作更离不开党建工作的引领和“铸魂”，否则就会沦为单纯形式上的“事务主义”。在实践中，还需要准确厘清党建和党务的辩证统一关系：党建是目标，党务是手段；党建重战略，党务重战术；党建关注全局和系统，党务关注具体实务；党建的核心任务是凝聚人心、政治引领，党务的中心工作是规范流程及其服务保障。

（二）融合性原则：“跳出党建看党建”，确保党建工作和中心工作相融合。机关党的建设是机关建设的根本保证，必须坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进。党建效能高不高，不仅要在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等维度考察，更要“跳出党建看党建”，考察党建工作加强队伍建设、推动中心工作发展的实际成效。

（三）精准性原则：“十个手指弹钢琴”，提高机关党建效能的精准度。要从不同机关的业务特点、党组织规模结构、外部环境等基本要素出发，因地制宜、实事求是，将新时代党建总要求和机关工作实际相结合，具体问题具体分析，坚持精准化的方向。制定科学化、精准化、高效率的党建工作规划和考核办法，体现指导性、针对性、操作性。既不能“大而全”也不能“小而碎”，保证“务实管用”。

（四）科学性原则：“提升机关党建科学化水平”，提高机关党建的工作效能。坚持用科学理论来指导机关党建工作，将威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：机关党建重要论述作为开展机关党建工作的根本遵循，不断推进机关党建内容创新、手段创新、工作方法创新，确保机关党的建设朝着符合规律的正确方向前进。要制定科学、完善的机关党建制度体系，解决机关党建制度中存在的“碎片化”问题，确保机关党建投入的人财物和时间成本发挥最大的政治效用。

（五）主体性原则：“党建工作就是做人的工作”，激发党员干部的先锋模范作用。要通过机关党建增强党员干部的理论武装和党性修养，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实发挥党员干部的先锋模范作用。一方面，坚持以人为本，反对“见物不见人”或“只见制度不见人”，防止忽视广大党员具体、鲜活的个性化诉求，做形式主义的表面文章。另一方面，坚持党员教育管理“入耳入脑入心”，体现创新性、时代性，增强体验感、代入感，满足日益年轻化的党员队伍需要。

二、机关党建效能提升存在的困难和问题

（一）对党建与业务工作深度融合思想自觉不足，存在“两张皮”现象。有的党员领导干部把党建和业务的关系对立起来，认为党建工作做多了会影响、冲淡业务工作，不善于“借”党建之力为业务工作谋篇布局。有的党务干部“知其然不知其所以然”，陷入党务工作的“事务主义”，造成部署党建工作成了脱离业务工作的自我循环，不善于通过抓党建强队建、促业务、保发展。

（二）重“形”不重“效”，党建工作的形式主义、文山会海现象屡禁不绝。部分受访对象认为党建工作存在脱离实际、形式大于内容问题，应通过完善党建效能考核机制，力戒形式主义。一些党员领导干部效能意识不够，以形式主义的手段抓党建，党建活动“徒有其表”，甚至出现应付上级考核的“材料党建”“盒子党建”“PPT党建”等。

（三）教育方式方法传统、单一，不能满足党员干部日益增长的对党建高质量发展的要求。部分受访对象认为理论学习形式固化、缺乏吸引力，党组织活动形式单一、缺乏感染力，党性教育形式老化、缺乏创新力。应紧密结合实际工作，开展互动式学习，激发党员接受学习和教育的热情与积极性，进一步提升党员学习教育的效能。

（四）关心关爱工作不及时不精准，影响党员对组织的归属感和向心力。部分受访对象认为所在党组织关心关爱党员不够，听取和解决党员提出的困难需求不够，不注重分析党员思想状况和心理状态，谈心谈话工作开展不及时等。大家认为，机关党建工作要让党员干部队伍更有凝聚力、战斗力，党组织应在理论与实际、理想与现实之间下功夫为党员释疑解惑，帮助党员解决存在的实际问题。

三、机关党建效能提升的路径和方法

（一）以战略性的顶层设计提升体制机制的效能。一是加深对新时代党建规律的认识。认真贯彻落实威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：机关党建重要论述重要指示精神，始终把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，深入分析和准确把握机关党建的规律和特点。二是厘清党建工作思路。系统梳理归类中央、省、市出台的党建制度文件中的党建内容和职责，从规划、指导、管理、监督、示范、服务等方面入手，做实“三争行动”（争创模范机关、争当五星支部、争做先锋党员）、基层党建三年行动计划等工作，构建起层次清晰、内容具体、职责明确的机关党建工作责任体系。三是在党建赋能上先行示范。深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。强化党的政治建设统领，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；强化理论武装先行，当好学懂弄通做实新思想的示范；强化服务中心大局，推动党建和业务融合发展；强化实践探索与研究，加快机关党建创新发展。

（二）以“头雁”引领的带动作用提升党建队伍建设的效能。一是抓好“关键少数”。落实党组（党委）书记主体责任，谋划重点任务突出党建引领作用、部署党建工作注重强化服务保障中心工作导向，履行好领导、用人、保障、管理责任，做到两手抓、两手硬、两促进。配齐配强机关党委班子，建强组织体系。二是用好“中坚力量”。选优配强党支部书记，以抓党建能力强、抓业务能力好的标准为导向，严格实行“准入”制度，落实好部门处室主要负责人兼任党支部书记，加强对支部书记的选拔培养和考核激励。三是建强党务干部队伍。从选配、培训、考核、交流等环节入手，落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历的要求，有意识有计划安排业务骨干、优秀年轻干部、刚入职干部在党务岗位上进行锻炼。常态化制度化开展机关内部党务干部和业务干部的双向交流轮岗，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，培养一岗多能的复合型人才。

（三）以理论和实践相结合的方式提升党员学习教育的效能。一是提高政治站位，增强理论学习的“高度”。着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以及“双区”建设和综合改革试点等任务，通过互动式、体验式学习，将党的创新理论与党的事业、民族复兴大局紧密联系在一起，引导党员干部牢记“国之大者”。二是营造学习型组织的氛围，加强理论学习的“深度”。围绕政治理论、形势政策、法治党纪、党建实务、改革开放、社会治理、科技创新、红色文化等方面内容，定期邀请专家学者举办高水平讲座，引导党员学深悟透马克思主义基本原理，特别是威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：新时代中国特色社会主义思想的哲学基础和中华优秀传统文化底蕴。三是联系实际学，增强理论学习的“温度”。推行读书班、课题制、项目攻关等学习方式，引导党员联系业务实际学、联系自身思想状况学，鼓励身边人讲身边事，不断增强理论学习的实效性和吸引力。

（四）以深入人心的多样活动形式提升党性锻炼的效能。一是营造庄重神圣的党性教育氛围，增强“仪式感”。依托重大节庆日，用好历史事件、革命英雄、革命精神、革命文物等红色教育资源，统筹现场教学、学员研讨、心得分享、成果转化等环节，让党员在严肃生动的教学氛围中受教育、获启发。二是关注党员内心体验，增强“荣誉感”。以党史学习教育、过好党员政治生日、党内荣誉激励制度等方式为契机，组织开展重温入党誓词和入党志愿书、政治生日感悟交流、新党员入党宣誓、集中颁发“光荣在党50年”纪念章等活动，增强党员身份的荣誉感，以更好地发挥党员先锋模范作用。三是以创新方式整合党性教育资源，增强“时代感”。强化互联网思维，用好信息技术，利用党建APP、公众号、短视频、VR等方式，将线下教育资源整合到线上，加强对党员结构、党员学习教育、党员干部监督、党组织建设等领域数据的分析研判，制作出具有时代感、交互体验性强的年轻党员和人民群众喜闻乐见的党建素材，形成实时动态资源，增强党性锻炼的时代感和吸引力。四是党性教育要力求直击人心，增强“触动感”。通过对比式、观摩式、体验式、情景式、互动式等，用鲜活生动的事例激励党员不断提升自己、温暖他人、照亮社会，通过为党和人民作贡献来体现自己的人生价值。

（五）以科学精准的“靶向指导”提升组织生活的效能。一是严格执行党的组织生活制度。强化“固形强魂”，严格落实好“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、党员宣誓、政治生日、支部书记和党务工作人员培训等，提升支部生活质量，防止形式化、娱乐化。同时更加注重党性原则的强化，激励党员紧紧围绕完成中心任务发挥先锋模范作用。二是提升党的组织生活内容的吸引力感染力。“三会一课”突出政治学习和教育，突出党性锻炼；“党课”针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事；主题党日做到既符合政治要求，又贴合党员实际需求，让教育基地、园区社区、项目工地和改革攻坚、城市治理、公共服务、乡村振兴一线等成为主题党日的主战场。三是加强组织生活的互动参与。创新载体和形式，打破支部书记唱主角、普通党员当听众的传统形式，变“个人讲”为“全体讲、大家议、共参与”，尊重党员个体、激励党员参与、强化党员身份意识，引导党员干部对自己全面检视，实现党性提升。

（六）以严管厚爱的举措提升党员教育管理的效能。一是突出严管厚爱，建立党员分类管理的具体办法。严明党的纪律，从严从实管理党员，让规矩、制度硬起来、落下去，让党员知敬畏、守底线。完善党员干部思想动态定期分析机制，结合业务工作完成情况分析研判党员干部的作风状况。同时，考虑党员之间在年龄、层级、业务领域、工作性质等方面的差异性，根据各自的特点科学分类，实施精细化管理，促使各类党员切实发挥先锋模范作用。二是着眼于党员的成长，制定支持成长的系统化赋能方案。关注党员干部的全周期成长，为各级各类党员“量体裁衣”，制定包括教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等举措在内的成体系培养方案，为党员提升党性修养、政治能力、业务能力进行“充电”。三是完善党内关怀帮扶制度，及时回应并切实解决党员的实际困难和诉求。党组织要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀党员，坚持精神激励、人文关怀与物质帮扶相结合。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，注重分析思想状况和心理状态，有针对性做好服务工作。

（七）以务实管用的方法提升党建考核的效能。一是把握好考评的基本原则和目标导向。要切实反映机关党建效能所应当具有的统一性、融合性、精准性、科学性、主体性原则，让务求实效、摒弃形式主义成为广泛而强烈的共识。树立机关党建的效能导向，既看党建“规定动作”有没有做，更要看做的效果怎么样，通过中心工作特别是承担的重点工作任务完成情况、党建工作与业务工作融合发展情况、党员干部队伍的作风和精神状态等来检验。二是考核指标体系的设计要科学合理。构建可参考的党建效能评价体系，分类分层次分等级制定考评准则，精准设置关键性、引领性指标以及评价流程图、横纵双向动态党建管理台账等，既为党建效能评价工作提供精准的数据支持，也为下一步统筹调配资源、动态调整工作提供重要参考。三是考核指标体系的运用要坚持“多维一体”。既确保考核指标体系本身的科学性，也实现指标体系运用的灵活性，避免“一刀切”“翻烧饼”，在上级考核、党组织自评、党员群众民主测评等多个场景都能实现精准运用。同时，严格落实考评结果反馈、通报、运用制度，实行党建和业务融合发展指标动态评估体系，探索考核结果与评先评优、提拔晋升、绩效奖励等接轨挂钩，充分发挥党建考核评价的“指挥棒”作用。

（八）以高质量的融合提升机关党建推动经济社会发展的效能。一是主动实施重点任务改革攻坚行动。在先行示范区建设、综合改革试点、改革创新任务及重点攻坚难题中实施“书记项目”，在重大决策部署和中心业务工作中开展“党建+”行动，在实施综合改革试点、应对重大突发事件、完成急难险重任务一线中推行“支部建在中心工作上”，在解决经济社会高质量发展问题中推行难题破解“揭榜挂帅”制度。二是深入开展基层“连心”行动。开展“行走基层深调研”行动，开展党建引领“结对下级单位”“结对社区”“结对企业”“结对帮扶点”行动和机关党员干部领办民生“微实事”行动，在服务窗口和单位争创党员先锋岗（服务标兵）和群众满意窗口（单位），引导各单位结合职能优势和党员专长开展党员志愿服务，用心用情用力为民办好事、办实事。三是充分发挥机关党建示范带动作用。以模范机关创建为抓手，培树“一支部一品牌”、示范点创建等党建特色品牌，以工匠精神打造机关党建“精品”“优品”；发挥联席会议制度、“民心桥”节目等互动平台优势，解决群众的急难愁盼问题；坚持党建引领，及时总结、宣传、推广机关党组织在各项建设和围绕中心、建设队伍、服务群众方面的典型做法。

（课题组成员：王汉伟、宫正、张磊、武元俊、丁定昌）

来源：《机关党建研究》2022年第7期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )