威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记多次强调，治国必治边。“治国必治边”是对我国古代王朝国家治边之策的历史总结和理论升华，为当代中国边疆治理提供了重要遵循。这一重要论断阐明了边疆治理事关国家领土主权安全和国家治理全局，厘清了边疆治理与国家治理之间的关系，回答了新时代如何治理边疆这一重大现实问题。

>> 2023年7月31日，驻守在西藏阿里的陆军某边防团巡逻分队官兵踏雪向点位前行。

我国古代边疆治理政策简谱

我国历代统一王朝都非常重视对边疆地区的治理，采取了各具特色的治边之策。从大历史观看，我国古代边疆治理政策经历代发展逐步成熟，为后世边疆治理积累了丰富的历史经验。

秦汉时期是我国古代治边政策的奠基阶段。秦朝推行郡县制，强化了对边疆地区的管辖。如，在北部边疆设立九原郡、云中郡等；在西部边疆设置陇西郡和北地郡；在西南边疆设蜀郡、巴郡、黔中郡等；统一百越后，又建立南海郡、桂林郡、象郡等。此外，秦朝还推行移民实边策略，分别向北部和东南边疆迁入大量人口，不仅充实了边疆地区，还巩固了边疆统治。

汉承秦制，完善了前朝集预警与防御为一体的边防体系。汉武帝时期，在东北边疆设置了护乌桓校尉。在河西匈奴归降汉朝后，汉朝设置西域都护府，协调解决地区矛盾，防御外来侵扰，守境安土，保证了丝绸之路的繁荣与畅通。汉朝还在北部和西北部边疆实施屯田制度，不仅解决了戍边军队的给养问题，还推动了当地农业的发展。

唐朝是我国古代治边政策快速发展的重要阶段。唐朝的治边之策刚柔相济、以柔为主。“刚”主要体现为在非常时期以非和平手段解决边疆问题。当西北边疆遭遇突厥扰乱时，唐朝果断采取先战后和的方式，在稳定边疆的同时，先后设立了安西都护府和北庭都护府，推动了各民族交往交流交融和地区经济社会的发展。“柔”主要体现为“怀柔远人，义在羁縻”。唐朝采用和亲、互市、朝聘、册封等策略，从血亲、经济、政治等方面密切中央与边疆之间的关系。“羁縻”政策一方面用军事和政治方式对边疆地区潜在风险形成威慑，保持边疆社会秩序安定有序；另一方面，设立特定的行政建制，不改变当地治理模式，通过既给予地方首领相应的权力地位，又许以物质利益的方式，进一步加强边疆地区的治理。

元朝是我国古代治边之策精细化发展的关键阶段。元朝的治边策略突出“因俗而治”的特点。从宏观上看，元朝强化了驿站制度和屯戍制度。元朝在全境遍建驿站，旨在提高上行下达、情报传递的效率，也便于接送使者和运输物资等，提升中央对边疆地区治理能力。元朝的屯戍制度继承前朝之制，是边疆强军固防安民的一项重要措施。从地区层面看，元朝分别在漠北和辽东地区设置岭北行省和辽阳行省，加强政治管辖；在西北边疆实施“强干弱枝”政策，削弱地方宗王势力，设置行尚书省等机构管理地方事务。在吐蕃地区治理方面，元朝设立宣政院由中央统辖当地军政事务，并借助当地宗教势力实施具体管理。除建立行中书省外，元朝还在西南边疆地区推行土司制度。

明朝至清朝鸦片战争前，是我国古代治边政策趋于完善的成熟阶段。这一时期，陆疆与海疆治理之策出现明显分野。一是陆疆治理策略：明朝构建了“以卫所为据点，以屯戍为依托”的边疆安全体系，形成了“内地与边疆经贸互动”的经济模式；施行了“土流并治”的地方政治制度。在鸦片战争前，清朝聚焦提升治边效果，对前朝治边策略加以改进。在安全方面，清朝前期，屯重兵于边疆，设卡伦，定期巡边；在地方政治方面，因民族与地域差异，推行八旗制、州县制、姓长制、盟旗制、伯克制等。此外，在西南边疆地区推动“土流并治”向“改土归流”过渡，有效维护了我国统一多民族国家的发展。二是海疆治理政策：明朝至清朝鸦片战争前，海疆治理策略主要体现为禁海与开海交替进行。具体表现为，当朝廷认为海上安全遭到威胁时，采取禁海政策，反之，则积极开海，发展海洋经济，增加国家收入。

“治国必治边”是对古代治边之策的升华

“治国必治边”彰显了治边思想的现代化。纵观历史，我国古代王朝国家治理边疆遵循“守中治边”的思想，反映了由核心逐步向周边扩散的政治结构。古代王朝国家边疆治理本质上是对边疆进行管辖，重点协调和解决统治阶级与边疆地区的紧张关系，突出了边疆治理对国家安全稳定的功能性作用。“治国必治边”突破了“守中”与“治边”的结构性矛盾，体现了现代主权国家不是简单地将边疆视为拱卫中央的防御单元，而是将其视为国家疆域必不可分的一部分，对边疆享有排他性治理权，强调边疆治理具有特殊性、全局性、系统性和复杂性。“治国必治边”要求治理边疆应遵循现代化国家治理观，即以国家安全、社会稳定、经济物质繁荣、人民生活水平持续提高为目标，广泛涉及改革发展稳定、内政国防外交等诸方面和各领域。

“治国必治边”阐释了治国与治边的辩证统一关系。我国古代王朝国家长期以来多以文化差异、经济强弱和与中央核心区远近等标准来界定“边疆”，对边疆以及徼外诸族秉持“来则纳之，去则不追”的态度。因此，王朝国家对待治国与治边及二者之间关系多从维护皇权统治的角度去考量。当皇权未受到根本威胁时，边疆治理从属于国家治理，反之，原来的边疆被侵占，伴随王朝国家管辖区域的内缩，原来的内地区域可能会被界定为新的边疆，进而又出现了新的边疆治理。“治国必治边”中的边疆治理与国内其他地区治理一样都属于国家治理范畴，且因边疆范围的相对稳定，边疆治理的新变化往往主要体现为政策的延续、创新和发展。同时，当代边疆在国家疆域中又具有特殊性，边疆治理不仅关涉国家统一和安全，还同中华民族伟大复兴息息相关。“治国必治边”要求国家治理必须高度重视边疆治理，尤其在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局背景下，我国国家治理更需要将边疆治理置于重要的战略高度。

“治国必治边”强调边疆治理的多维性与全面性。在古代王朝国家边疆治理中，不难发现安全治理始终贯穿于整个边疆治理史的全过程，政治、经济、文化等方面的治理几乎都服务于边疆安全治理。如，古代边疆治理中的“屯戍”，既派遣大批军队戍边，又安排守军、移民等参与屯垦，大力发展当地农业经济，为军队边防提供给养。又如，在古代边疆文化治理中奉行“德泽洽夷”观念，使“边夷”接受教化，服侍王朝国家。总体来看，古代王朝国家在边疆治理中重安全、轻发展，重投入、轻回报。“治国必治边”批判性地继承和丰富了古代边疆治理内涵，立足于现代国家治理，以实现整个国家治理体系与治理能力现代化为导向，多维度推动边疆政治、经济、文化、社会、安全等方面建设。

>> 2024年1月19日，“云南民歌大家唱 中华民族一家亲”主题活动在云南省昆明市举行。图为花腰彝族演员欢快起舞。

“治国必治边”的时代面向

“治国必治边”要求坚持统筹发展和安全。在国家治理中，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。新时代我国边疆治理已成为国家治理的重要向度。因此，在边疆治理中亦应坚持统筹发展和安全。一方面要以总体国家安全观为指导，补齐边疆基础设施短板，发展沿边口岸经济，扩大对外开放，培育边疆特色现代化经济体系，增强边疆可持续发展能力，实现边疆繁荣、边民幸福、边防稳固；另一方面要以实现现代化为目标，坚持把维护国家统一、加强民族团结作为边疆治理的着力点，着眼长治久安，高举法治旗帜，持续完善防范化解重大风险隐患机制，为推动边疆现代化保驾护航。

“治国必治边”要求坚持党政军警民合力强边固防体系。鉴于国际格局深刻调整、共建“一带一路”深入推进和新时代治边方略的深入实施，影响我国强边固防的因素日益增多。根据边疆实际，我国正在构建党政军警民五位一体治边体系，积极强化党的领导，主抓政治安全，统筹各类治边主体参与边疆治理实践；各级政府统筹协调推进，一手抓兴边富民，夯实边疆治理的物质基础，一手抓组织协调，增强涉边部门合力，协同推进稳边固边；强化国防建设，防范、制止和打击外来入侵、蚕食、挑衅以及越界破坏等活动；完善警务戍边，优化公安、移民等部门管边控边机制，打击偷渡、贩毒、走私等违法犯罪，加强警务培训，提升边境反恐处突能力；坚持以边民为基础，弘扬爱国戍边精神，积极发动边民守边护边。总之，应充分调动边疆治理主体的积极性，全面推动我国边疆治理体系和治理能力现代化。

“治国必治边”要求主动构建周边命运共同体。我国边疆地区地处国家边缘地带，又与周边国家山水相接，决定了我国边疆治理不可能回避周边因素的影响。虽然周边环境是我国边疆治理的外部因素，但如果处理不当也会掣肘我国边疆治理的整体进程。要积极主动为我国边疆治理塑造良好的外部环境，推动构建周边命运共同体。在地区层面，应充分发挥我国边疆独特的地缘和人文等方面的优势，与周边邻国边疆地区加强联系，增进彼此信任，推动经济、贸易、科技、人文等方面的跨境合作，让人类命运共同体意识在周边国家落地生根。在国家层面，应坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，着力深化互利共赢格局和区域安全合作等，推进构建周边命运共同体。

（来源：《旗帜》2024年第3期；作者系中国社会科学院中国边疆研究所副研究员）

( 编辑：王馨悦   送签：王馨悦   签发：钟鸣 )