党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。晋江市认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，不断创新和发展“晋江经验”，全力推动以高质量发展为统揽、以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化进程，以产聚人兴城、以城留人促产。目前，晋江市中心城区城市建成区面积达117平方公里，城镇化率70.21％，成功跻身Ⅱ型大城市，被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。

坚持产业是第一支撑，不断加快新型工业化进程

围绕党的二十届三中全会提出的“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”要求，晋江市积极构建新型工业化与新型城镇化良性互动机制，强化产业创新与科技创新深度融合，通过产业结构升级优化，吸纳就业人口，带动农村劳动力转移，提高城镇人口聚集度，为城镇化的深入推进创造条件。

不断优化产业结构。坚持“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”实体经济发展思路，推动城市建设与产业发展良性互动、协调并进。大抓科技赋能、数字赋能、品牌赋能、资本赋能，推动传统产业高新转型、新兴产业集群发展、现代服务业培优壮大。从四大优势主导产业、三大新兴产业、四大现代服务业和服务融入双循环等方面构建“4341”现代产业体系，培育出一个超3000亿（鞋服）、一个超千亿（纺织）、两个超500亿（建材、食品）、两个超300亿（智能装备、医疗健康）的产业集群，县域经济和社会综合发展指数、工业百强县排名跻身全国第三。

加快新旧动能转换。聚焦传统优势产业“三化四新”（高端化、数字化、绿色化，新材料、新工艺、新装备、新应用场景），持续完善科技创新、绿色发展配套政策体系，引进12家国字号高水平科研平台，引导企业加快转型升级，推动“晋江制造”向“智慧制造”转变；采用“领军企业+领军人才”模式，加速布局集成电路、核技术应用等新赛道，以产业增量带动城市转型提升。

持续优化资源配置。把园区标准化建设作为推进新型工业化的重要平台，探索国企主导、联合改造等模式，策划实施14个综合产业园区、194个园区标准化项目，建成产业空间超530万平方米。目前，举全市之力推进国家盘活利用低效用地试点，综合运用集体土地与国有土地置换、不动产历史遗留问题处置、耕地调入调出补偿平衡等机制，一体推进土地资源整合、用地效益提升等工作，最大限度向存量空间要增量。

党建引领产业发展。落实市委威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：“中国民营经济强市”建设要求，从全市遴选12个主要产业，开展“产业链党建三年行动”，指定12个涉企职能部门担任链主部门，对应成立产业链党委，以党建引领产业链上下游资源整合、抱团发展。深入开展“争当机关强企先锋”专项行动，搭建“企业诉求”线上反馈渠道，抽调14个涉企部门党员干部、业务骨干组建“强企先锋服务团”，聚焦企业发展重点难点问题，精准开展惠企政策宣讲、服务进企业等专项活动。

>> 晋江经济开发区。

坚持城市是第一载体，持续完善城乡一体建设体系

认真落实党的二十届三中全会“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”要求，坚持精心规划、精致建设、精细管理、精明增长、精益涵养的理念，全面提升城市可持续发展承载力。

突出全市一城深化统筹布局。遵循“全域一城、规划先行、品质至上”发展理念，加速完善全域国土空间规划体系，目前中心市区控规覆盖率已达70％，镇级总规、村庄规划实现全覆盖。重点推进九大组团、五大片区、四大新区建设，初步形成“全市一城、一主两辅、双湾双带”发展格局。注重以资源要素流动带动乡村振兴，形成乡贤反哺、村企合作等多元发展模式，共培育乡村振兴示范村72个，村均集体经营性收入突破70万元。

聚焦品质提升优化城市治理。深化党建引领基层网格管理，依托“智慧网格”平台构建市、镇、村、网格四级快速联动机制，实现“民有所呼、必有所应”。设置社会治理中心，建立“线上+线下”“人工+智能”调度指挥体系，形成集政务服务、基层治理等为一体的智慧管理模式。深入开展市直机关、企事业单位党组织和党员到村（社区）“双报到”工作，推动129个市直单位党组织“点对点”到146个村社报到服务，助力构建共建共治共享的基层治理格局。深化简政放权和审批制度改革，行政许可事项网办率达99.64％，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”比例达100％。

坚持生态优先深耕绿色发展。以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为核心，加快推动产业结构调整优化，完善落后产能倒逼淘汰机制。出台制造业绿色发展若干措施，帮助企业启迪绿色思维，主动应对绿色贸易壁垒，推动65家企业获评国家或省级绿色制造示范单位。同时，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，塑造更加和谐宜居的绿色空间，推动市区绿化覆盖率保持44％、城市空气质量优良率保持97％以上。

坚持人是第一要素，着力优化公共服务保障机制

城镇化的核心是人的城镇化。立足晋江外来人口占常住人口比重50%的实际，坚持“本地外来一个样、城里农村同待遇、服务保障全覆盖”基本理念，健全外来人口融入融合体制机制，努力破解城乡发展二元结构。

确保外来人口进得来留得下。全面推行“零门槛”落户机制，持续深化居住证管理制度改革，赋予持证人员社保、医疗、教育等30项市民化待遇，同步推行外来人口积分管理制度，满足要求的可在子女就学、房屋购置等方面享受优待。全面放开人口落户限制，优化“无房也可落户”“先落户后管理”等“无障碍”政策。深入实施“人才强市”战略，引进留下一批高端人才，打造可托付终身的品质之城。

实现农业转移人口融得进过得好。坚持产业培育、基础设施完善、公共服务配套、生态环境“四个优先”，采取组团、片区开发模式提升城市品质、优化城乡资源布局、完善城市功能配套。采取过渡期间租金补助、慈善福利扶助等措施保障拆迁户利益，并把最好的地段用于安置房建设，推动人口向城镇集中、住宅向社区集中。持续深化移风易俗，全面提升市民就业技能和综合文明素养，推动进城农民养成与城市接轨的生产新方式、生活新习惯。

加快待遇保障均等化全覆盖。构建“同城同待遇”公共服务体系，每年超八成财政支出用于就业、教育、医疗、住房、社会保障等7个民生领域。全面推行公办学校“零门槛开放、无差别登记”、公办普通高中和中职免收学杂费等政策，按照“划片招生、就近免试”原则，外来人口子女凭《居住证》或者《劳动合同》可以就近入学。同时，加快构建覆盖“新老晋江人”的多元化住房保障供应体系，通过国企运作将安置房富余房源推向市场，创造条件让群众买得到、买得起安置房。

（来源：《旗帜》2024年第12期）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )