党的二十届三中全会提出“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”，擘画了推动农村改革发展、加快建设农业强国的宏伟蓝图。作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称农发行）始终恪守“支农为国、立行为民”职责使命，聚焦服务“三农”主责主业，全力服务国家粮食安全和重要农产品稳产保供、脱贫攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、农业农村现代化建设和绿色发展等重点领域，成立30年来累计投放贷款34万亿元、投资基金7100多亿元，市场化发债筹资17万亿元回流农村，资产总额突破10万亿元，连续3年在金融机构服务乡村振兴考核评估中获得“好”等次，切实发挥了农村金融体系主体和骨干作用。

构建“四全”发展新思路，坚决保障国家粮食安全

坚持“全粮、全链、全行、全力”服务国家粮食安全，统筹做好政策性收储和市场化收购，全力保障粮食收储资金供应，发挥好政策性金融主渠道作用。紧紧抓住耕地和种子两个关键，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力支持高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地综合利用以及现代种业、农机装备、智慧农业等重点领域，着力保障粮食产能安全。积极向粮食全产业链延伸，加大对粮食种植等生产环节支持力度，促进粮食“产购储加销”“水地种资技”全产业链发展，打通产业链、构建供应链、延长信贷链、提升价值链。围绕大食物观强化金融服务，做好重要农产品保供稳价，加大对海洋渔业、林下经济等“大食物”体系建设的支持力度，健全全方位服务国家粮食安全的信贷支持体系。成立30年来，农发行累计投放涉粮贷款约12万亿元，支持收购粮食数量占全社会收购量的比例常年保持在50%以上。

完善联农带农机制，支持巩固拓展脱贫攻坚成果

聚焦农村低收入人口和欠发达地区，开展分层分类帮扶，构建具有农发行特色的普惠金融体系。优先帮扶防返贫监测对象、脱贫人口、易地搬迁群众等重点人群，创新精准防返贫贷款产品，建立紧密利益联结机制，积极通过产业、就业方式带动农民增收，持续发挥贷款联农带农惠农作用。突出支持脱贫县、国家乡村振兴重点帮扶县、定点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，优化差异化政策供给，立足区域经济基本面因地制宜制定服务策略，大力支持补短板、促发展项目和优势特色产业，帮助增强内生发展动力。深化融智融资融商融情“四融一体”定点帮扶体系，用好东西部协作、“万企兴万村”机制，守牢不发生规模性返贫底线。我国脱贫攻坚战取得全面胜利以来，农发行累计投放精准帮扶贷款2.3亿元，对脱贫地区支持力度不断增大。

>> 农发行贷款支持的湖北省咸宁市嘉鱼县乡村振兴示范项目（一期），对包括潘家湾镇四邑村在内的69个村整体实施农村人居环境整治。

运用“千万工程”经验，全力支持美丽乡村建设

深耕农村人居环境整治、生态文明建设等“千万工程”重点领域，开发专项产品、创新融资模式，聚力打造美村与富村并进、塑形与铸魂并重的宜居宜业和美乡村。聚焦改善农村人居环境，创新公共属性导向的开发、人文资源活化利用等模式，全力支持村庄整治、村容村貌提升、农民居住条件改善、传统村落保护利用等。聚焦国家能源安全，积极支持清洁能源生产、供应、储存和销售，推广分布式风电光伏整县推进、央地合作等模式。聚焦美丽中国建设，大力支持山水林田湖草沙一体化保护和修复、农业农村污染治理、美丽海湾建设、矿山生态修复和采煤沉陷区治理等，精准对接支持生态环境导向的开发（EOD）项目。聚焦林草产业发展，积极支持森林质量提升工程、“三北”防护林工程等重点区域重要生态系统保护修复、林草食物开发、林草产品生产加工等。自开展相关业务以来，农发行累计投放“千万工程”改善农村人居环境、生态环保和林业贷款1.1万亿元。

培育农业新质生产力，大力支持农业现代化

将支持乡村产业振兴摆在重中之重，积极对接各地乡村产业发展金融需求，助推走特色化、规模化、园区化道路，提高农业质量效益和竞争力。聚焦各地“土特产”择优支持乡村优势特色产业发展，大力支持农业生产基地和现代农业产业园区建设，积极支持适度规模经营、机械化生产、专业化服务，推动小农户与现代农业有机衔接，加快一二三产业融合发展。重点支持国家骨干冷链物流基地、国家级农产品产地专业市场、骨干农产品批发市场建设，加快完善农业农村流通体系，助力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。做好科技金融大文章，聚焦农业关键核心技术，加大对种业“芯片”、农机装备等科技创新支持力度，积极助力发展农业新质生产力。自开展相关业务以来，农发行累计投放农村流通体系、现代农业园区等贷款超9000亿元。

促进城乡融合发展，积极支持农村基础设施建设

统筹服务新型城镇化和乡村全面振兴，持续加大中长期贷款投入力度，着力补齐农村基础设施短板。聚焦水利和农村路网建设，突出支持国家重大水利工程和各地民生水利项目，做强“水利银行”品牌，持续支持“四好农村路”建设，推动农村公路连片成网、进村入户。聚焦以县城城镇化为重点的新型城镇化建设，高质高效实施党中央交办的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”专项任务，围绕城乡基础设施互联互通和公共服务普惠共享，加大对教育、医疗等公共服务设施建设的信贷支持。主动服务长江大保护、黄河流域生态保护、京津冀协同发展、西部大开发等区域发展战略，助力构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。自开展相关业务以来，农发行累计投放农业农村基础设施建设贷款6.7万亿元。

下一步，农发行将坚持和加强党的全面领导，深刻把握金融工作的政治性和人民性，坚守政策性银行职能定位，着力做好具有农发行特色的科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，不断加强对“三农”重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。同时，主动参与配合国家金融体制机制改革，全面贯彻落实政策性金融改革要求，纵深推进内部重点领域改革创新，持续优化组织架构、金融服务和制度流程等要素供给，加快数字化转型，有力有效防范化解风险，全面提升现代化治理能力和治理水平，以高质量的政策性金融服务为加快建设农业强国、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。

（来源：《旗帜》2024年第12期；作者单位：中国农业发展银行乡村振兴部）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )