编者按：

党的二十届三中全会提出，完善城乡融合发展体制机制。如何理解完善城乡融合发展体制机制的重要意义，如何加快推进这项工作？本刊约请威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：相关部门、金融机构、地方相关单位进行解读。

党的二十届三中全会提出，要全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。城市地下空间是在城市地表以下规划建设的具有特定生产生活功能的设施或系统的载体，功能类型多样，包括地下管网、地下市政场站、综合管廊、轨道交通、地下商业、地下停车场、隧道、人防工程等。建设利用好地下空间是顺应城市发展规律的重要体现，是促进以人为核心的新型城镇化发展的重要内容，是推动城市高质量发展的重要手段。

建设管理好城市地下空间的重要意义

威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记先后多次对地下空间建设管理作出重要指示批示。2023年5月10日，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会，强调“在充分利用地下空间上下功夫，着力打造一个没有‘城市病’的未来之城，真正把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷”。这为建好用好城市地下空间指明了前进方向、提供了根本遵循。

有利于提升城市综合效能。利用好地下空间，既可以集约使用土地，扩展城市功能，实现地上地下一体化布局，又可以补齐城市公共服务设施短板，还可以消除邻避效应，增加城市绿色开放空间，提升人居环境品质。

有利于缓解交通拥堵。通过道路地下空间的竖向分层、复合利用，疏解地面交通，缓解人车交通矛盾，完善城市交通网络，提高区域通行能力。同时，利用道路、广场、绿地等地下空间建设停车场，可以弥补停车位缺口，有效解决停车秩序混乱问题。

有利于提升城市灾害防御能力。在高纬度地区建设“地下城”，节能的同时还可以改变极寒地区城市“冬歇”现象，提升城市活力。建设地下排涝工程，可抵御极端天气背景下暴雨导致的城市内涝；建设综合管廊，既可解决“马路拉链”问题，又可以保障城市“生命线”安全运行。

有利于拉动经济增长。发展城市地下空间，推动地下交通、市政、人防、综合管廊、地下物流等地下空间产业发展，带动地下施工装备、材料、地下空间勘察、规划设计、地下空间智慧化信息化管理等产业发展，能够直接拉动社会投资，还有助于带动周边商业和服务业繁荣，提供转换收益。

>> 北京城市副中心城市绿心地下空间项目效果图。

建设管理好城市地下空间的重要原则

经过实践探索和系统推进，我国城市地下空间开发利用及地下市政基础设施建设工作取得了显著成效，但与满足人民群众日益增长的美好生活需要相比仍存在差距，主要体现在规划建设管理不统筹、法规标准体系不够健全、安全韧性不足、综合承载能力仍需加强等。当前，我国已经步入城镇化较快发展的中后期，进入城市更新及存量优化的重要时期。基于新发展阶段面临的新形势、新任务和人民群众新需求，建设管理好城市地下空间要做好“三个坚持”和“三个统筹”。

坚持全生命周期理念，统筹规划、建设与管理。城市地下空间规划要与地上相关规划衔接。充分考虑地下空间的特点、功能需求和承载能力，科学布局地下空间设施体系。注重加强地下空间分层规划管控、做好空间统筹等，避免反复开挖。注重施工质量和安全管理，确保地下空间的安全性和稳定性。在验收、调试等关键环节，做好建设与运营管理的有效衔接。统筹协调各方利益，合理分配和使用地下空间资源，建立完善的体制机制，多方协同、齐抓共管、形成合力。

坚持系统观念，统筹好地上与地下。在规划建设地上空间时，充分考虑地下空间的开发利用需求，如地下停车、人防工程、商业设施等。在规划建设地下空间时，考虑其对地上空间的影响，如地下交通设施对地面交通的疏导作用，地下市政设施和综合管廊对城市防灾减灾的支撑等。合理安排地上地下空间建设时序和方式，以最小的成本实现最大的效益，提升城市建设的整体效能。

坚持底线思维，统筹好发展与安全。通过科学规划布局、技术创新、健全的管理应急机制，不断提升地下空间及其设施的安全韧性，从而提高城市应对自然灾害、突发事件的能力。在面临地震、洪水等自然灾害时，确保地下市政管网、地下交通系统等生命线工程的安全，或在受灾后能够快速恢复原有功能。深入分析城市目标定位和基础条件，统筹谋划、积极发展建设地下空间，促进解决城市病，带动相关产业发展，综合提升城市功能。

加强城市地下空间建设管理的重要举措

结合城市更新建设地下空间，提高综合利用效能。开展城市更新行动，将地上地下空间一体化更新改造，提升城市空间利用效率，完善城市功能。合理利用地下空间更新完善基础设施与防灾设施，补齐公共服务功能，保护历史街区风貌。统筹考虑轨道交通等重点基础设施建设工程布局，探索城市空间分层管控，促进地上地下空间协同建设。鼓励在符合安全标准和综合交通规划要求的城市绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。

加强城市地下管网和综合管廊建设改造，提高城市综合承载力。贯彻落实党中央、国务院对“两重”建设的决策部署，推进城市老旧地下管网更新改造，清除市政基础设施领域风险隐患、遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。持续推进海绵城市建设，统筹城市防洪和内涝治理，消除防治标准内的城市内涝现象。因地制宜推进城市地下综合管廊建设，特别是经济、实用、安全型支线管廊建设，整体提升地下管线集约敷设和安全韧性水平。

开展城市生命线安全工程建设，提升防灾减灾能力。加强设施普查，准确掌握城市地下基础设施信息，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，找准风险源和风险点，分析风险成因，评估潜在后果。推动各类地下基础设施配套建设物联智能感知设备，逐步实现对城市生命线运行情况的全面感知、数据自动采集、监测分析和预警上报。汇聚共享数据资源，加强对城市运行状况的监测分析、统筹协调、指挥调度和综合评价，实现城市生命线运行“一网统管”。落实政府、行业主管部门和企业三方责任，完善风险隐患应急处置流程和办法，建立健全行业主管部门、企业之间信息互通、协调联动、快速响应、高效处置的工作机制。

健全法规标准体系，强化制度保障和技术支撑。加快完善城镇地下管线建设管理相关法律制度，建立高效协同的城市地下管网综合统筹协调机制和监管体系，整体提升地下管网建设管理水平。修订和完善地下空间相关技术标准规范，加快构建涵盖地下空间规划设计、施工建设、运营管理全生命周期的技术标准体系，强化制度保障和技术支撑。

建设利用好地下空间关乎民生、安全和发展。打造好城市的“里子”工程，要在综合统筹、科学利用上下功夫，不断提升城市功能品质、增强城市安全韧性、推动城市高质量发展，打造宜居、韧性、智慧城市。

（来源：《旗帜》2024年第12期）

( 编辑：刘琼   送签：刘琼   签发：钟鸣 )