党的二十届三中全会提出“优化区域开放布局”，强调要“发挥‘一国两制’制度优势”，“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记先后5次到横琴考察，作出一系列重要指示。2024年12月19日，威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记在考察横琴粤澳深度合作区时为“检验合作区开发建设的成效”提出了3条标准——“要看在促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果；要看在发挥‘两制’之利、推进两地规则衔接和机制对接上，有没有创造新的制度性成果；要看在以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设上，有没有发挥先行先试的作用。”拱北海关立足处于“一国两制”最前沿的区位实际，深入学习贯彻威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：横琴粤澳深度合作区建设的重要讲话和重要指示精神，持续深化海关监管制度创新，高质量服务横琴粤澳深度合作区建设。

发挥“两制”之利，服务推进两地规则衔接机制对接的新体系

搭建完整规范的制度体系。中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，横琴与澳门之间设为“一线”，横琴与我国关境内其他地区之间设为“二线”；同时，要求构建与澳门一体化高水平开放的新体系，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。海关以制度型开放为切入口，综合运用海关法律法规，建立健全“1部综合性海关监管办法、23份业务配套规章、15个跨境合作机制、20套关地执行制度”的分级分类规范制度体系，为横琴粤澳深度合作区分线管理构建起坚实的制度支撑。

坚持科学先进的监管理念。深化“一站式监管”，依托横琴口岸“一地两检”布局，以更大范围、更宽领域扩大琴澳规则衔接机制对接。通过“一二线联动”实现货物“一线”放开、“二线”管住，打造分线管理海关监管制度“样板间”。进行“一码通溯源”，以“一码”链接物、企、账、链全周期信息，强化顺势监管，助力产业多元发展。实施“一体化管控”，发挥粤澳共商共建共管共享体制优势，提升治理水平，保障安全平稳发展。

打造系统高效的监管模式。构建分类、风险、信用、协同、智慧“五维一体”分线管理模式，坚持精准分类，推行货物、交通工具、通道等分类管理，差异管理实现管住管好。严控监管风险，形成“‘一线’源头管控、区内联合打击、‘二线’精准查缉”的全链条防控闭环。强化联合信用监管，构建“企业+个人”特色信用体系，关地实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进多元协同，创新实施15项跨境合作机制，涵盖通关监管、动植物检疫、卫生检疫、农食产品安全监管等方面，与地方组建“关地5人小组”联动协作机制，及时应对“二线”通道交通组织、应急处突等问题。加强智慧监管，深化智慧海关建设，开发建设融合监管、查验、风控、缉私应用的海关智慧监管平台，41项业务场景应用集成“人、车、货、企、物”监管功能。

聚焦“适度多元”，服务推进粤港澳大湾区市场一体化建设的新产业

强化政策供给。威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记强调，一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展。拱北海关全面落实海关总署20项支持措施，抓好惠澳惠企政策落地见效，积极推进关区41项改革，出台支持琴澳会展业一体化发展等10项措施，集成9项自贸创新项目，助力“四新”产业发展。目前，合作区“四新”产业企业数量已超1.7万家，2024年前三季度地区生产总值同比增长7.1%。100家企事业单位获免税主体资格，2024年保税进出口同比增长23.4%。

优化营商环境。聚焦货畅其流，推行粤澳货物“一单两报”，创新货物简化申报，申报要素最大压缩60%；与澳门海关实施大型集装箱/车辆检查设备图像信息共享共用、核辐射监测协作，推动横琴口岸恢复货运通关，帮助企业降低物流成本约30%；深化内地与澳门海关AEO（经认证的经营者）互认合作，经认证企业的货物通关时间大幅压缩；实施供澳冰鲜水产品“三联三同”监管改革，企业申请批次减少99%，通关时间压缩50%以上；与金融机构共建关银贸易数字化创新实验室，持续助力企业降本增效。分线管理实施以来，琴澳进出口贸易同比大幅增长36.1%。

拱北海关工作人员验放澳门居民携带宠物经“新家园”便捷通道通关。

链接内外循环。服务促进合作区中葡国际贸易中心建设，利用澳门与葡语国家联系的窗口优势，发展保税展示交易等新兴业态，推动传统贸易数字化转型。强化对战略性新兴产业、未来产业的“增量制度”供给，支持澳门建设“一中心、一平台、一基地”，以琴澳一体化推进粤港澳大湾区市场一体化建设。

紧扣“宜居宜业”，服务打造便利澳门居民畅享“双城生活”的新家园

琴澳往来更便捷。配合横琴口岸升级改造，启用旅检随车验放厅，推动建成陆、铁、水等7条“二线”通道，实现一二线全域通关运行。自2024年3月1日实施分线管理至2024年底，“一线”验放进出境旅客1915.3万人次、车辆206.6万辆次，同比分别增长31.1%、28.3%；“二线”验放出区车辆1619万辆次。

通关体验更温馨。在“一线”，全国首创设立客货车“粤澳联合一站式”通道，横琴海关等粤澳5家查验单位共同执法，海关环节平均验放时间缩短至23秒；与澳门市政署开展植物检疫证书无纸化试点；与澳门卫生局开展卫生检疫“合作查验、一次放行”；配合完善澳门单牌车入出横琴政策，日均通关占比66.1%。在“二线”，创新出区车辆“智慧验放”机制，确保“管得住、通得快”；率先应用小客车顶照式智能审图，通关效率整体提升。

双城生活更宜居。用好“关长送策上门”，走进“澳门新街坊”宣讲通关优惠政策；针对调研中澳门居民对“携带动植物产品入区”呼声最高的情况，建立对7大类300多种产品精准放开的“白名单”，常态化开展动植物疫病疫情和外来物种监测防控；针对澳门居民落户横琴需要，对自用、合理数量的安家物品予以免税，并设置澳门居民“新家园”便捷通道随到随验；服务建立琴澳两地医院间点对点跨境转运机制，全国首创进口药品通关“一单多核”联网核查新模式，畅通“生命通道”。截至2024年底，澳门居民到合作区生活就业已超2.1万人，同比增长15.2%。

拱北海关将进一步深入学习领会威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：总书记威廉希尔体育_竞彩篮球投注app-【中文*官网】：横琴开发开放的重要指示精神，紧紧扭住“澳门+横琴”新定位，深化分线管理创新，深化协同共治，深化规则衔接和机制对接，加速推动琴澳一体化进程，为丰富“一国两制”实践新示范贡献力量，全力服务促进粤港澳大湾区建设。

（来源：《旗帜》2025年第1期；作者系拱北海关党委书记、关长）

( 编辑：孙丽   送签：孙丽   签发：林燕 )